□ 華陰市政協(xié)
在不斷推進基層減負工作過程中，調研發(fā)現(xiàn)仍存在“上級指揮棒與基層實際脫節(jié)”“權責倒掛束縛基層手腳”等問題，部分干部反映“想干事怕出事”“疲于應付檢查考核”，亟需建立更科學的上下聯(lián)動機制。
一是政策制定存在“云端設計”現(xiàn)象。某農(nóng)業(yè)縣2023年承接上級“萬畝高標準農(nóng)田”項目時，因未考慮當?shù)厣降卣急?0%的地形特征，導致部分區(qū)域出現(xiàn)“梯田變陡坡”現(xiàn)象，后期維護成本超預算3倍。
二是考核督查陷入“痕跡主義”循環(huán)。某街道辦統(tǒng)計顯示，2023年共接待42次專項督查，填報287份報表，其中68%為重復性臺賬資料。
三是問責機制產(chǎn)生“寒蟬效應”。某鎮(zhèn)為完成防汛任務調用應急資金購買設備，后被審計指出“未嚴格履行采購程序”，導致干部產(chǎn)生“寧可不做也不犯錯”心理。
為此，建議：
一、推廣“一線工作法”。借鑒江蘇“網(wǎng)格化治理”經(jīng)驗，推動省級部門干部下沉包聯(lián)縣、區(qū)，每季度至少開展1次“沉浸式”調研，形成“發(fā)現(xiàn)問題、反饋問題、解決問題”閉環(huán)機制。搭建數(shù)字化直通平臺，依托“秦務員”App開設“基層之聲”專欄，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村（社區(qū)）負責人直接提交政策執(zhí)行難點，由省級督查部門限時督辦。
二、優(yōu)化考核“指揮棒”。參考福建省做法，將全省107個縣（區(qū)）按功能定位分類設定GDP增長、生態(tài)保護等核心指標權重。建立“基層評議上級”機制，每年組織縣市干部對省級部門政策可操作性進行反向測評，測評結果納入部門年度考核。強化結果導向，減少臺賬檢查，增加“隨機暗訪”“群眾滿意度”考核比例。
三、健全干部擔當作為保障體系。細化容錯免責清單，參照深圳市經(jīng)驗，明確鄉(xiāng)村振興、應急處突等6大類30項“可容錯”情形，對因客觀條件變化導致的未達預期目標事項，經(jīng)評估后不予追責。建立“擔當指數(shù)”評價，對干部在重大項目、矛盾調處中的表現(xiàn)進行量化評分，作為職級晉升、評優(yōu)評先的核心依據(jù)，對排名靠前的干部優(yōu)先提拔使用。
