□ 記者 閆智
當前和今后一個時期，城市工作怎么干？中央城市工作會議部署了“一個優化、六個建設”7個方面的重點任務，為推動城市高質量發展提供了科學指引、明確了主攻方向。
展望“十五五”，陜西如何在城市能級提升、文化軟實力增強、建筑產業高質量發展上找準發力點、打好“組合拳”，將中央部署轉化為具體實踐成效？本報特邀三位政協委員共話發展之策。
【本期嘉賓】
李昊 省政協委員、西安建筑科技大學建筑學院教授
尚飛林 省政協委員、中國音協陜北民歌研究會會長
駱建忠 西安市政協常委、陜西尚閣建筑工程有限公司總經理
公共服務要精準惠及民生
作為西部重要省份，陜西正面臨關中平原城市群過度集中、陜北陜南發展不足，以及人口產業向中心城區聚集的雙重挑戰，公共服務均衡布局成為亟待破解的課題。
“破解發展不平衡，首先要打破‘一城獨大’的空間壁壘。”省政協委員、西安建筑科技大學建筑學院教授李昊認為，陜西需構建“一核帶動、多極支撐、聯動發展、全域開放”的區域格局，推動關中、陜北、陜南協調發展。
以關中平原城市群為例，李昊認為，過度集中的資源導致中心城區公共服務承壓，而陜北的能源型城鎮、陜南的生態型城鎮卻面臨設施短板。為此，必須通過西咸一體化“雙中心”建設，將教育、醫療等資源向周邊輻射，讓公共服務跟著人口和產業走。
“城市發展要建立與人口規模和結構相匹配的公共服務設施配置體系。”李昊建議，結合城市更新行動的持續開展，優先使用城鎮存量建設用地補齊公共服務設施短板，特別是挖掘城鎮低效存量用地的更新再利用潛力，做好土地政策的配套調整。同時，推動城鄉一體化發展，構建城鄉一體的公共服務設施體系，確保公共服務設施覆蓋城鄉各層級，保障城鄉居民的民生需求。
在公共服務設施布局上，李昊認為，應“量體裁衣”。“不是簡單建學校、醫院，而是要與人口規模、結構精準匹配。”他說，比如西安的城中村改造，不能只蓋房子，要同步嵌入社區養老食堂、托育中心。
如何讓公共服務從“有沒有”邁向“好不好”？李昊認為，關鍵在于“共享”。“優質教育資源可以通過集團化辦學輻射郊區，三甲醫院可以在新區建分院，15分鐘生活圈不能只停留在規劃圖上，要讓每個居民步行可達、用得方便。”他說，應加強公共服務設施的共建共享，推動優質教育資源、醫療資源等公共服務均衡覆蓋，提升公共服務的普惠性和可及性，讓公共服務設施真正成為民生“兜底網”。
讓文化根脈浸潤城市肌理
隨著城市化進程加快，如何讓承載著地域記憶的藝術形式在新時代煥發生機，成為提升城市文化形態的重要命題。省政協委員、中國音協陜北民歌研究會會長尚飛林多年來深耕陜北民歌傳承，對此有著深刻的思考。
“陜北民歌不是博物館里的標本，它是活的歷史。”尚飛林說，推廣陜北民歌，不僅是對傳統文化的保護與傳承，更是對城市文化形態的一次重要提升。
尚飛林認為，傳統文化能夠使城市文化更加多元、豐富，增強城市的文化吸引力和競爭力。通過陜北民歌的推廣，可以激發市民對本土文化的自豪感，增強社區凝聚力，促進社會和諧。同時，傳統文化也是城市對外交流的一張名片，能夠提升城市的國際知名度和影響力，吸引更多游客和文化投資者，推動城市經濟社會發展。
在城市發展進程中，城中村和危舊房改造不能“一刀切”式地拆除，很多老街區、老建筑里藏著民俗文化活動的痕跡，既是居民的“精神原鄉”，也是未來的文化財富。尚飛林認為，要平衡民生需求與企業可持續發展，關鍵是“在更新中留根”。建筑企業可采用“微改造”思路，如保留陜北城中村的老戲臺、關中老街的民歌傳唱點，將其改造為社區文化廣場或非遺展示空間；在回遷房設計中融入傳統建筑元素（如陜北的窯洞窗欞、陜南的吊腳樓線條），一方面能保障居民“留住鄉愁”的情感需求，提升改造接受度，另一方面這些文化空間可引入文旅項目（如民歌體驗游、民俗市集），為企業帶來持續的運營收益。
“城市文化不能千篇一律。”尚飛林建議，在城市公共空間如廣場、公園、地鐵站等設置陜北民歌主題雕塑、壁畫、音樂裝置，打造具有地方特色的文化地標。將陜北民歌等融入當地旅游項目，如開發民歌主題旅游線路、舉辦民歌文化節等，促進文旅深度融合。
城市建設要算好“民生賬”
建筑企業是塑造城市形態、提升城市功能的核心力量。在“加快構建房地產發展新模式”“穩步推進城中村和危舊房改造”的政策導向下，建筑企業如何從“蓋房子”向“造生活”轉型？西安市政協常委、陜西尚閣建筑工程有限公司總經理駱建忠分享了他的實踐與思考。
“過去蓋樓只看容積率，現在要算‘民生賬’。”駱建忠以西安高新區絲路科學城項目為例，“我們在蓋研發樓時，同步建了人才公寓和社區食堂，員工步行10分鐘就能上班、吃飯，這就是‘職住平衡’的落地。”
在他看來，建筑企業要善于運用數字化工具，如通過BIM技術模擬社區人流、車流，提前規劃幼兒園、菜市場的位置，讓圖紙上的“15分鐘生活圈”真正落地。
在曲江新區某社區養老綜合體建設中，駱建忠曾帶領團隊通過入戶問卷、社群討論等方式收集數據，并據此進行針對性規劃設計：將高頻需求的日間照料、助餐服務、康復理療等功能區設于低樓層，并與社區衛生站打通；托育中心則結合周邊雙職工家庭多的特點，延長服務時間至晚8點。
“服務設施的建設實效取決于對居民真實需求的精準把握。”駱建忠建議，細化社區公服配建標準，強制要求新建項目按人口比例建設養老托育設施；設立專項補貼與稅收優惠，減輕企業運營壓力。
“綠色與智慧是建筑產業的未來方向。”駱建忠同時建議，相關部門要完善綠色建筑標準與認證體系，將碳排放納入項目審批核心指標，加大綠色建材采購補貼力度，推廣本地化應用；加強政企合作，共同建設城市級CIM（城市信息模型）平臺整合建筑能耗數據，為碳減排決策提供支撐。企業要主動投入研發，將綠色成本視為長期競爭力投資。
“建筑企業不只是施工隊，更是城市的‘裁縫’。”駱建忠說，“要量體裁衣，根據城市的歷史、人口、產業進行設計，努力讓每個項目都能提升居民的幸福感。”
