——委員建議加強基層人民調(diào)解工作
□ 記者 李榮
11月8日一大早，渭南市臨渭區(qū)村民張偉來到鵬程老年公寓，向公寓負責人張小玲求助，希望幫忙追回欠款。作為臨渭區(qū)人民法院人民調(diào)解員的張小玲，憑借39年基層工作經(jīng)驗，當即指出微信對話證據(jù)薄弱的不足，建議補充規(guī)范借條，既安撫了張偉的情緒，又幫他用法律維護權(quán)益。
扎根基層多年，張小玲見過許多村民因法律意識薄弱陷入糾紛的情況。為化解矛盾，她積極推動“楓橋經(jīng)驗”本地化，無論是常見民事糾紛，還是關(guān)乎社會穩(wěn)定的拖欠農(nóng)民工工資、工傷等棘手問題，她始終秉持全心全意為人民服務(wù)的態(tài)度妥善應(yīng)對，憑借豐富經(jīng)驗和貼心服務(wù)，被當?shù)厝罕娪H切地稱作“知心大姐”。
像張小玲這樣的人民調(diào)解員在陜西有9.5萬余名，他們作為基層維穩(wěn)的“第一道防線”，在化解矛盾糾紛、預防突發(fā)事件、維護社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。
基層治理是國家治理的基石，統(tǒng)籌推進社區(qū)、社會治理，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。省政協(xié)委員、西安君融創(chuàng)業(yè)投資有限公司總經(jīng)理任遠在日常工作中了解到，近年來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，勞動爭議、征地拆遷、鄰里糾紛等社會矛盾糾紛數(shù)量持續(xù)增多，且類型愈發(fā)復雜多元，大量矛盾糾紛未能在基層及時化解，最終涌入訴訟渠道，導致法院受理案件數(shù)量逐年攀升。
任遠說，雖然我省持續(xù)加強基層人民調(diào)解工作，但仍面臨諸多挑戰(zhàn)，特別是一些基層街辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對人民調(diào)解工作的重視和支持力度不夠，遇到群眾上訪就推到司法所，導致“小事拖大、大事拖炸”。有的基層調(diào)解組織無公章、無固定辦公場所，化解機制缺失、權(quán)威性不足。加之一些地方調(diào)解經(jīng)費保障不足，人民調(diào)解不收費，調(diào)解員全憑熱情工作，案件補貼沒有保障，嚴重制約了調(diào)解工作的正常開展。
省兩會期間，任遠提交了《關(guān)于進一步加強基層人民調(diào)解工作的建議》的提案，從全力構(gòu)建大調(diào)解工作格局、健全矛盾糾紛化解調(diào)處機制體系、提高人民調(diào)解工作規(guī)范化水平、落實人民調(diào)解工作經(jīng)費保障四個方面提出意見建議。
提案交辦后，省司法廳高度重視，多次就提案答復情況與任遠進行溝通。
近年來，我省不斷健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，印發(fā)《陜西省人民調(diào)解組織備案工作辦法》，以規(guī)范化為目標推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）調(diào)委會建設(shè)，目前，已建立人民調(diào)解委員會2.3萬余個、行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織865個、個人調(diào)解工作室281個。同時，吸納律師、公證員、仲裁員、基層法律服務(wù)工作者、退休干部等多元力量充實隊伍，全省人民調(diào)解員達9.5萬余名，其中專職人民調(diào)解員7000余名。
為發(fā)揮人民調(diào)解“第一道防線”作用，省司法廳推動各類調(diào)解組織入駐縣級綜治中心，實現(xiàn)群眾矛盾糾紛化解“最多跑一地”。各地司法所與調(diào)解組織深入排查婚姻家庭、欠資欠薪等糾紛并就地化解，針對勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等重點領(lǐng)域，依托行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織積極化解。近年來，全省年均排查化解矛盾糾紛13萬余件，調(diào)解成功率達98%。
針對提案中“構(gòu)建大調(diào)解工作格局”的建議，省司法廳表示，近年來，省司法廳穩(wěn)步推進大調(diào)解工作體系建設(shè)，召開全省調(diào)解工作會議，聯(lián)合省高院印發(fā)《關(guān)于進一步加強調(diào)解工作的意見》，全面建立省、市、縣三級調(diào)解協(xié)會，初步形成多種調(diào)解方式優(yōu)勢互補的大調(diào)解格局。結(jié)合全省調(diào)解工作實際研究制定《關(guān)于進一步完善新時代矛盾糾紛大調(diào)解工作格局的實施意見》，為大調(diào)解工作提供政策指導。
圍繞提高人民調(diào)解工作規(guī)范化水平的建議，省司法廳在提案答復函中表示，將持續(xù)推進人民調(diào)解標準化規(guī)范化建設(shè)，按照相關(guān)文件要求，嚴格規(guī)范組織設(shè)置、工作流程，完善運行機制、統(tǒng)一文書檔案，鞏固“五落實、六統(tǒng)一”。堅持把調(diào)解員培訓納入司法行政隊伍培訓計劃，統(tǒng)一規(guī)劃、分級負責、分批實施，指導各級健全分級培訓機制，落實崗前與年度培訓，確保新任調(diào)解員培訓合格上崗。
圍繞“落實經(jīng)費保障”的建議，省司法廳表示，將持續(xù)加強與省級財政部門的溝通協(xié)調(diào)，督促各地將人民調(diào)解相關(guān)經(jīng)費列入同級財政預算并足額保障，建立經(jīng)費動態(tài)增長機制。加大政府購買服務(wù)力度，用好中央和省級轉(zhuǎn)移支付資金，有效解決經(jīng)費不足問題。同時，指導相關(guān)設(shè)立單位為調(diào)解員提供辦公場所、設(shè)施及必要工作經(jīng)費。
“省司法廳逐條答復了我的建議，充分體現(xiàn)了他們對委員提案的重視和務(wù)實的工作態(tài)度。”任遠說，希望在省司法廳的重視和各級相關(guān)部門的協(xié)同下，基層人民調(diào)解工作能更好地發(fā)揮化解矛盾糾紛、維護社會和諧穩(wěn)定“第一道防線”的作用，為建設(shè)更高水平的平安社會、法治社會貢獻更大力量。
