——關(guān)于建設(shè)秦巴腹地綜合交通樞紐的意見建議
□ 安康市政協(xié)
2022年，省第十四次黨代會提出了“建設(shè)安康漢江生態(tài)經(jīng)濟帶重要節(jié)點城市”的發(fā)展目標(biāo)，為安康市未來發(fā)展明確了科學(xué)定位。圍繞這一目標(biāo)定位，安康市委、市政府組織開展調(diào)查研究，推進(jìn)《加快建設(shè)漢江生態(tài)經(jīng)濟帶重要節(jié)點城市的意見》出臺。2023年，安康市政協(xié)緊跟市委、市政府工作部署，成立調(diào)研組，先后赴恒口、旬陽、白河等地，圍繞“打造交通樞紐、構(gòu)建暢通漢江”議題開展專題調(diào)研，并形成了高質(zhì)量的調(diào)研報告。
存 在 問 題
（一）漢江航運效能未能有效發(fā)揮。安康地處漢江上游，水路運輸方式具有載重量大、成本低、投資少等特點，適于貨物的中長距離運輸。漢江航運作為流域內(nèi)主要運輸方式，曾是陜南通往華中地區(qū)的重要交通線。隨著漢江梯級電站建設(shè)，漢江航運發(fā)展受阻，航運問題日漸成為交通樞紐建設(shè)上的突出短板。制約漢江復(fù)航的主要原因：一是電站礙航掣肘發(fā)展；二是港航基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，水路運輸優(yōu)勢未得到有效發(fā)揮；三是航道規(guī)劃等級較低，很難爭取國家政策支持。
（二）路網(wǎng)結(jié)構(gòu)布局亟待優(yōu)化改善。目前，全市公路網(wǎng)總里程全省第二，人均公路網(wǎng)密度全省第一，但整體等級偏低。高速公路呈現(xiàn)放射狀，未形成環(huán)線網(wǎng)絡(luò)。國省路網(wǎng)布局不平衡，南部地區(qū)路網(wǎng)密集，北部地區(qū)路網(wǎng)稀疏，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不盡合理，尤其是北部地區(qū)道路服務(wù)水平較低，多依靠二級公路，并且缺乏高速公路的有效輻射，南北方向聯(lián)系通而不暢。同時，公路建設(shè)投資巨大，受制于地方財力，國省路網(wǎng)改建項目配套資金不足，客觀上影響了公路項目建設(shè)。
（三）航空運輸市場運營存在困難。一是受限于經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，尚未形成一批具有吸引力的省際旅游目的地。航班客源構(gòu)成仍以公務(wù)、商務(wù)和輸出型旅游為主，缺乏輸入型游客，造成民航客源不足，導(dǎo)致開通航線對政府補貼依賴程度較高，短期內(nèi)無法實現(xiàn)完全市場化運營。二是硬件條件亟待改善，機場貨運設(shè)施不足，旅客候機場地和設(shè)施已不能滿足高峰時段旅客進(jìn)出港需求。三是全市通（用）航（空）機場建設(shè)緩慢，漢陰、石泉通航機場遲遲不能開工建設(shè)，直升機停機坪建設(shè)缺乏熱度，市域內(nèi)通航業(yè)務(wù)僅停留在航校培訓(xùn)，沒能更好發(fā)揮空域優(yōu)勢。
（四）綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)有待完善。目前，安康市形成的對外通道均以公路運輸為主，水運局限于庫區(qū)區(qū)間，對外僅有三條普通鐵路運輸線，航空剛剛初步運營。且鐵路、公路、水運等運輸方式相對獨立，各運輸方式間銜接不暢，沒有形成一個綜合性的客貨運樞紐，旅客換乘不便。貨物運送不暢，鐵水、公鐵、公水等多方式聯(lián)運體系發(fā)展滯后，缺乏多式聯(lián)運及綜合性樞紐，未能實現(xiàn)綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。
意 見 建 議
（一）加快推進(jìn)漢江航道復(fù)航。加快建成安康至白河四級航道，打通陜西向南開放的水上通道，同步配套建設(shè)通航設(shè)施，力爭早日破解制約漢江航運發(fā)展的瓶頸。一是消除電站礙航瓶頸。建議市政府協(xié)調(diào)大唐陜西發(fā)電有限公司和省電力公司，加快旬陽、蜀河兩座電站500噸級過船設(shè)施建設(shè)，著力推進(jìn)火石巖電站升船機升級改造和石泉、喜河電站過船設(shè)施建設(shè)，從根本上消除電站礙航瓶頸。二是提升航道通航保障。對庫區(qū)回水變動區(qū)航道進(jìn)行整治，增加航道水深，拓寬航道寬度，增大彎曲半徑，確保達(dá)到航道等級標(biāo)準(zhǔn)。健全航道管理機制，保障航道暢通。堅持建養(yǎng)并重，落實地方財政資金保障，加大航道養(yǎng)護(hù)隊伍建設(shè)力度。三是完善港口碼頭功能。加快建設(shè)以安康湖為重點的客運和旅游碼頭，對主要港口碼頭配套建設(shè)躉船；改擴建安康、旬陽、白河等貨運碼頭，配套港口裝卸機械，提升港口作用現(xiàn)代化水平。加快推進(jìn)安康港鐵水聯(lián)運碼頭建設(shè)，發(fā)揮鐵水聯(lián)運優(yōu)勢，把安康港打造為漢江上游的中心樞紐港。四是提升航道規(guī)劃等級，為安康加快建成全國綜合交通樞紐城市奠定基礎(chǔ)。
（二）加快推進(jìn)無水港示范建設(shè)。緊緊抓住中國-中亞峰會為陜西高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代化建設(shè)帶來的歷史性機遇，加快推進(jìn)安康“無水港”多式聯(lián)運示范工程建設(shè)，推動“安西歐”中歐班列高質(zhì)量運行，加快建設(shè)中歐班列安康集結(jié)分中心；推動開通“安康—廣西—東盟”西部陸海新通道鐵海聯(lián)運班列，打造西部陸海新通道安康集結(jié)分中心；提升安康“無水港”至江浙滬等東部地區(qū)物流專線開行密度和頻次，促進(jìn)形成“東西南北貫通”的物流大通道體系。依托“無水港”，加強與上海港、西安港務(wù)區(qū)、重慶國際物流樞紐園區(qū)等國家樞紐和周邊地區(qū)樞紐的多式聯(lián)運協(xié)作，加強與中鐵西安局安康東站的深化合作，加快促進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”，支持郵政公司建設(shè)陜南郵政電商快遞分撥中心，有效推動以現(xiàn)代交通服務(wù)功能為主導(dǎo)、多種城市和產(chǎn)業(yè)功能相融合的交通綜合體，帶動與促進(jìn)城市經(jīng)濟發(fā)展。
（三）優(yōu)化航線，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。一是提升安康機場空運能力。健全完善航線網(wǎng)絡(luò)，堅持“運通一體、客貨并舉”的發(fā)展思路，加強與航空公司對接，在不斷優(yōu)化既有航線的基礎(chǔ)上，逐步填補東北、西南、新疆等區(qū)域航線空白。深入推進(jìn)“航空＋”，努力實現(xiàn)航空與旅游、物流、康養(yǎng)、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域的深度融合，不斷擴大安康機場、安康航線、安康旅游的知名度和影響力。二是持續(xù)推動鐵路高鐵建設(shè)。加快推進(jìn)西康高鐵、康渝高鐵建設(shè)，積極爭取漢中—安康—十堰、成都—巴中—安康、安康—恩施—張家界三條鐵路項目納入國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃修編范圍。三是優(yōu)化公路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。積極爭取旬陽至桐木高速公路、丹寧高速鎮(zhèn)安至寧陜段盡快開工建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)國省干線公路提檔升級，有序推動末梢路段升等改造，進(jìn)一步優(yōu)化普通國省道網(wǎng)絡(luò)布局，提升普通國省干線公路的綜合服務(wù)品質(zhì)，著力打造內(nèi)外通暢、網(wǎng)絡(luò)完善、綠色高效的路網(wǎng)體系。
（四）完善樞紐集疏運功能。按照客運“零距離換乘”的要求，將城市公共交通設(shè)施與干線鐵路、干線公路、機場等緊密銜接，建立客運樞紐之間的快速直接連接；按照貨運“無縫化銜接”的要求，強化貨運樞紐的集疏運功能，提高貨物換裝的便捷性、兼容性和安全性，降低物流成本。依托漢江生態(tài)經(jīng)濟帶，聯(lián)合湖北襄陽市申報建設(shè)國家綜合貨運樞紐，恢復(fù)安康漢江航運，合力打造“暢通漢江”。充分利用中歐班列西安集結(jié)中心安康分中心和西部陸海新通道安康集結(jié)分中心作用，發(fā)揮中歐班列通道、西部陸海新通道和漢江航運通道的聯(lián)動集結(jié)優(yōu)勢，有力推動安康市秦巴區(qū)域交通商貿(mào)物流中心建設(shè)。
