這次全國生態環境保護大會是黨中央決定召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務是：全面貫徹黨的二十大精神和新時代中國特色社會主義生態文明思想，總結新時代生態文明建設成就，分析當前面臨的新形勢新要求，對新征程加強生態環境保護、全面推進美麗中國建設作出部署，加快推進人與自然和諧共生的現代化。下面，我講幾點意見。
一、新時代生態文明建設取得舉世矚目的巨大成就
黨的十八大以來，我們把生態文明建設作為關系中華民族永續發展的根本大計，開展了一系列開創性工作，決心之大、力度之大、成效之大前所未有，生態文明建設從理論到實踐都發生了歷史性、轉折性、全局性變化，美麗中國建設邁出重大步伐。
我們從解決突出生態環境問題入手，注重點面結合、標本兼治，實現由重點整治到系統治理的重大轉變。面對資源環境約束趨緊、生態系統退化、環境污染嚴重等“國土之殤、民生之痛”，我們以猛藥祛疴、重典治亂的堅強決心和有力舉措，堅決查處一批破壞生態環境的重大典型案件，解決一批人民群眾反映強烈的突出生態環境問題，集中力量打好藍天、碧水、凈土保衛戰，有效遏制了生態環境惡化的勢頭。推進精準治污、科學治污、依法治污，統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，完善生態環保法律制度體系，深化生態文明體制改革，生態環境治理水平顯著提高。
我們堅持轉變觀念、壓實責任，不斷增強全黨全國推進生態文明建設的自覺性主動性，實現由被動應對到主動作為的重大轉變。我們建立健全生態文明建設目標評價考核制度、生態環境保護“黨政同責”和“一崗雙責”制度，較真碰硬開展兩輪中央生態環境保護督察，強化責任追究，有效遏制了以犧牲環境為代價換取一時經濟增長的行為。作出長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發”的戰略決策，部署推進黃河流域生態保護和高質量發展，加快構建以國家公園為主體的自然保護地體系，把綠色發展要求落實到經濟社會發展全過程，推動形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，綠水青山就是金山銀山的理念成為全黨全社會的共識和行動。
我們緊跟時代、放眼世界，承擔大國責任、展現大國擔當，實現由全球環境治理參與者到引領者的重大轉變。我們站在對人類文明負責的高度，提出共建地球生命共同體，作出碳達峰碳中和的莊嚴承諾并付諸實施，共建綠色“一帶一路”，推動《巴黎協定》達成，先后舉辦《生物多樣性公約》和《濕地公約》締約方大會，推動確立到2030年至少有效保護全球30%陸地和海洋的目標，為推動共建公平合理、合作共贏的全球環境治理體系，促進人類可持續發展，建設清潔美麗世界作出了中國貢獻，我國在全球環境治理中的話語權和影響力明顯提升。
我們不斷深化對生態文明建設規律的認識，形成新時代中國特色社會主義生態文明思想，實現由實踐探索到科學理論指導的重大轉變。我們深刻把握生態文明建設在新時代中國特色社會主義事業中的重要地位和戰略意義，堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優秀傳統文化相結合，大力推進生態文明理論創新、實踐創新、制度創新，提出一系列新理念新思想新戰略，系統回答了建設什么樣的生態文明、怎樣建設生態文明等重大理論和實踐問題，形成新時代中國特色社會主義生態文明思想，把我們黨對生態文明建設規律的認識提升到新高度，為新時代生態文明建設提供了根本遵循。
經過頑強努力，我國天更藍、地更綠、水更清，萬里河山更加多姿多彩。環境質量方面，全國地表水優良水體比例達到87.9%，地級及以上城市黑臭水體基本消除；土壤環境風險得到有效管控，如期實現固體廢物“零進口”目標；全國細顆粒物（PM2.5）歷史性達到29微克每立方米，重點城市平均濃度累計下降57%，成為全球大氣質量改善速度最快的國家。生態保護方面，累計完成防沙治沙2.78億畝、種草改良6億畝，實現由“沙進人退”到“綠進沙退”的歷史性轉變，在世界上率先實現荒漠化土地和沙化土地面積“雙減少”；自然保護地和陸域生態保護紅線面積分別占全國陸域國土面積的18%和30%以上，實現一條紅線管控重要生態空間；森林覆蓋率提高到24.02%，我國成為全球森林資源增長最多最快和人工造林面積最大的國家。綠色轉型方面，以年均3%的能源消費增速支撐了年均超過6%的經濟增長，我國成為全球能耗強度降低最快的國家之一；碳排放強度累計下降超過35%，扭轉了二氧化碳排放快速增長的態勢；清潔能源消費比重增長到25.9%，建成全球規模最大的碳市場和清潔發電體系。新時代生態文明建設的成就舉世矚目，人民群眾感受最直接最真切，國際社會也普遍認可，成為新時代黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革的顯著標志。
同時必須清醒看到，生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解。我國資源壓力較大、環境容量有限、生態系統脆弱的國情沒有改變，環保歷史欠賬尚未還清，生態環境質量穩中向好的基礎還不牢固。
當前，我國經濟社會發展已進入加快綠色化、低碳化的高質量發展階段，生態文明建設仍然處于壓力疊加、負重前行的關鍵期。我們必須以更高站位、更寬視野、更大力度來謀劃和推進新征程生態環境保護工作，譜寫新時代生態文明建設新篇章。
二、新征程繼續推進生態文明建設需要處理好幾個重大關系
隨著新時代生態文明建設實踐的深入推進，我們對生態文明建設的規律性認識不斷深化。總結新時代10年的實踐經驗，分析當前面臨的新情況新問題，繼續推進生態文明建設，必須以新時代中國特色社會主義生態文明思想為指導，正確處理幾個重大關系。
一是高質量發展和高水平保護的關系。處理好發展和保護的關系，是一個世界性難題，也是人類社會發展面臨的永恒課題。黨的二十大提出，推動經濟社會發展綠色化、低碳化是實現高質量發展的關鍵環節。這表明，高質量發展和高水平保護是相輔相成、相得益彰的。高水平保護是高質量發展的重要支撐，生態優先、綠色低碳的高質量發展只有依靠高水平保護才能實現。在中國式現代化建設全過程中，我們都要把握好高質量發展和高水平保護的辯證統一關系。
要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展，把資源環境承載力作為前提和基礎，自覺把經濟活動、人的行為限制在自然資源和生態環境能夠承受的限度內，在綠色轉型中推動發展實現質的有效提升和量的合理增長。要通過高水平保護，不斷塑造發展的新動能、新優勢，著力構建綠色低碳循環經濟體系，加快形成科技含量高、資源消耗低、環境污染少的產業結構，大幅提高經濟綠色化程度，有效降低發展的資源環境代價，持續增強發展的潛力和后勁。
二是重點攻堅和協同治理的關系。生態環境治理是一項系統工程，需要統籌考慮環境要素的復雜性、生態系統的完整性、自然地理單元的連續性、經濟社會發展的可持續性。這就要求我們立足全局，堅持系統觀念，謀定而后動。要堅持重點攻堅，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，對突出生態環境問題采取有力措施，以重點突破帶動全局工作提升。同時，要強化目標協同、多污染物控制協同、部門協同、區域協同、政策協同，不斷增強各項工作的系統性、整體性、協同性。要統籌兼顧，推動局部和全局相協調、治標和治本相貫通、當前和長遠相結合。
當前，必須保持戰略定力，鍥而不舍、久久為功，持續深入打好污染防治攻堅戰，不獲全勝決不收兵。要突出重點區域、重點領域、關鍵環節，迎難而上、接續攻堅，以更高標準打幾個漂亮的標志性戰役。要做足統籌協調的大文章，統籌產業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，全方位、全地域、全過程開展生態文明建設。
三是自然恢復和人工修復的關系。自然生態系統是一個有機生命軀體，有其自身發展演化的客觀規律，具有自我調節、自我凈化、自我恢復的能力。治愈人類對大自然的傷害，首先要充分尊重和順應自然，給大自然休養生息足夠的時間和空間，依靠自然的力量恢復生態系統平衡。這就是我們反復強調堅持以自然恢復為主方針的道理所在。同時，自然恢復的局限和極限，對人工修復提出了更高的要求，也留下了積極作為的廣闊天地。我們要把自然恢復和人工修復有機統一起來，因地因時制宜、分區分類施策，努力找到生態保護修復的最佳解決方案。
要堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，構建從山頂到海洋的保護治理大格局，綜合運用自然恢復和人工修復兩種手段，持之以恒推進生態建設。對于嚴重透支的草原森林河流湖泊濕地農田等生態系統，要嚴格推行禁牧休牧、禁伐限伐、禁漁休漁、休耕輪作。對于水土流失、荒漠化、石漠化等生態退化突出問題，要堅持以自然恢復為主、輔以必要的人工修復，宜林則林、宜草則草、宜沙則沙、宜荒則荒。對于生態系統受損嚴重、依靠自身難以恢復的區域，則要主動采取科學的人工修復措施，加快生態系統恢復進程。城市特別是超大特大城市和城市群，要積極探索自然恢復和人工修復深度融合的新路子，讓城市更加美麗宜居。
四是外部約束和內生動力的關系。良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。要發揮這一公共產品的最大效用，讓人民群眾在美麗家園中共享自然之美、生命之美、生活之美，防止過度索取、肆意破壞，就要有明確的邊界、嚴格的制度，做到取用有節、行止有度，這就離不開強有力的外部約束。生態環境沒有替代品，用之不覺、失之難存，不僅關系經濟發展質量，而且攸關每個人的生活品質。只有人人動手、人人盡責，激發起全社會共同呵護生態環境的內生動力，才能讓中華大地藍天永駐、青山常在、綠水長流。
必須始終堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境，保持常態化外部壓力。要進一步建立健全和嚴格執行生態環境法規制度，堅持運用好、鞏固拓展好強力督察、嚴格執法、嚴肅問責等做法和經驗。要進一步壓緊壓實各級黨委和政府生態環境保護政治責任，深入推進中央生態環境保護督察，強化執法監管，切實做到明責知責、擔責盡責。要建立健全以綠色發展為導向的科學考核評價體系，完善生態保護補償制度和生態產品價值實現機制，真正讓保護者、貢獻者得到實惠。要進一步健全資源環境要素市場化配置體系，用好綠色財稅金融政策，讓經營主體在保護生態環境中獲得合理回報。要弘揚生態文明理念，培育生態文化，讓綠色低碳生活方式成風化俗。
五是“雙碳”承諾和自主行動的關系。推進碳達峰碳中和是黨中央經過深思熟慮作出的重大戰略決策，是我們對國際社會的莊嚴承諾，也是推動經濟結構轉型升級、形成綠色低碳產業競爭優勢，實現高質量發展的內在要求。這不是別人要我們做，而是我們自己必須要做。我們承諾的“雙碳”目標是確定不移的，但達到這一目標的路徑和方式、節奏和力度則應該而且必須由我們自己作主，決不受他人左右。
實現碳達峰碳中和，等不得也急不得，不可能畢其功于一役，必須堅持穩中求進、逐步實現，決不能搞“碳沖鋒”、“運動式減碳”。要立足國情，堅持先立后破，加快規劃建設新型能源體系，確保能源安全。要優化調整產業結構，大力發展綠色低碳產業，使發展建立在高效利用資源、嚴格保護生態環境、有效控制溫室氣體排放的基礎上。對于傳統行業，不能簡單當成“低端產業”一退了之、一關了之，而是要推動工藝、技術、裝備升級，實現綠色低碳轉型。要以更加積極的姿態參與全球氣候治理，形成更加主動有利的新局面。
三、以美麗中國建設全面推進人與自然和諧共生的現代化
今后5年是美麗中國建設的重要時期，要深入貫徹新時代中國特色社會主義生態文明思想，堅持以人民為中心，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把建設美麗中國擺在強國建設、民族復興的突出位置，推動城鄉人居環境明顯改善、美麗中國建設取得顯著成效，以高品質生態環境支撐高質量發展。
第一，持續深入打好污染防治攻堅戰。要堅持精準治污、科學治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓展廣度，深入推進環境污染防治，持續改善生態環境質量。
藍天保衛戰是攻堅戰的重中之重。要以京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等重點區域為主戰場，優化調整產業結構、能源結構、交通運輸結構，大力推進揮發性有機物、氮氧化物等多污染物協同減排，持續降低細顆粒物濃度。強化源頭治理，因地制宜采取清潔能源、集中供熱替代等措施，繼續抓好散煤、燃煤鍋爐、工業爐窯污染治理。高質量推進鋼鐵、水泥、焦化等行業超低排放改造，持續降低重點行業污染排放。大力推進“公轉鐵”、“公轉水”，盡可能提高鐵路運輸、水運比例以降低運輸業的能耗和污染。要下大氣力解決老百姓“家門口”的噪聲、油煙、惡臭等問題，積極回應人民群眾關切。要加強區域聯防聯控，采取綜合措施，加快消除重污染天氣，守護好美麗藍天。
碧水保衛戰要促進“人水和諧”。統籌水資源、水環境、水生態治理，深入推進長江、黃河等大江大河和重要湖泊保護治理。扎實推進水源地規范化建設和備用水源地建設，保障好城鄉飲用水安全。加快補齊城鎮污水收集和處理設施短板，因地制宜開展內源污染治理和生態修復，基本消除城鄉黑臭水體并形成長效機制。建立水生態考核機制，加強水源涵養區和生態緩沖帶保護修復，保障河湖生態流量，維護水生態系統健康。繼續抓好長江十年禁漁措施落實，做好跟蹤評估。堅持陸海統籌、河海聯動，持續推進重點海域綜合治理。以海灣為基本單元，“一灣一策”協同推進近岸海域污染防治、生態保護修復和岸灘環境整治，不斷提升紅樹林等重要海洋生態系統質量和穩定性。繼續抓好美麗河湖、美麗海灣建設。
凈土保衛戰重在強化污染風險管控。開展土壤污染源頭防控行動，既要防止新增污染，又要逐步解決長期積累的土壤和地下水嚴重污染問題。要加強固體廢物綜合治理，加快“無廢城市”建設，全鏈條治理塑料污染，持續推進新污染物協同治理和環境風險管控。深化全面禁止“洋垃圾”入境成果，嚴防各種形式的固體廢物走私和變相進口。統籌推動鄉村生態振興、農村人居環境整治，有力防治農業面源污染，建設美麗鄉村。
第二，加快推動發展方式綠色低碳轉型。堅持把綠色低碳發展作為解決生態環境問題的治本之策，加快形成綠色生產方式和生活方式，厚植高質量發展的綠色底色。
要優化國土空間開發格局。守牢國土空間開發保護底線，統籌優化農業、生態、城鎮等各類空間布局，健全主體功能區制度。堅守生態保護紅線，強化執法監管和保護修復，確保功能不降低、性質不改變。堅決守住18億畝耕地紅線。嚴格管控城鎮開發邊界，推動城鎮空間內涵式集約化綠色發展。加強海洋和海岸帶國土空間管控，建立低效用海退出機制，除國家重大項目外，不得再新增圍填海。完善全域覆蓋的生態環境分區管控體系，為發展“明底線”、“劃邊框”。
要加快產業綠色轉型升級。推進產業數字化智能化同綠色化的深度融合，加快建設以實體經濟為支撐的現代化產業體系，大力發展戰略性新興產業、高技術產業、綠色環保產業、現代服務業。嚴把準入關口，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。實施全面節約戰略，推進節能、節水、節地、節材、節礦，加快構建廢棄物循環利用體系，科學利用各類資源，提高資源產出率。
要打造綠色發展高地。各地區特別是京津冀、長江經濟帶、粵港澳大灣區、長三角地區、黃河流域等區域，要根據高質量發展要求和自身特色，加強區域綠色發展協作，在實施區域重大戰略中進一步謀劃好、規劃好、落實好生態環保工作，建設美麗中國先行區。堅持人民城市人民建、人民城市為人民，以綠色低碳、環境優美、生態宜居、安全健康、智慧高效為導向，建設新時代美麗城市。
要推動形成綠色生活方式。大力倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費方式，讓綠色出行、節水節電、“光盤行動”、垃圾分類等成為習慣，各級黨政機關和國有企事業單位要走在前列。持續開展“美麗中國，我是行動者”系列活動，廣泛動員園區、企業、社區、學校、家庭和個人積極行動起來，形成人人、事事、時時、處處崇尚生態文明的社會氛圍。
第三，著力提升生態系統多樣性、穩定性、持續性。要站在維護國家生態安全、中華民族永續發展和對人類文明負責的高度，加強生態保護和修復，為子孫后代留下山清水秀的生態空間。
要加大生態系統保護力度。加快建設以國家公園為主體、以自然保護區為基礎、以各類自然公園為補充的自然保護地體系，把有代表性的自然生態系統和珍稀物種棲息地保護起來。推進實施重要生態系統保護和修復重大工程，科學開展大規模國土綠化行動，持續推進“三北”防護林體系建設和京津風沙源治理，集中力量在重點地區實施一批防沙治沙工程，特別是全力打好三大標志性戰役。推進生態系統碳匯能力鞏固提升行動。實施一批生物多樣性保護重大工程，健全生物多樣性保護網絡，逐步建立國家植物園體系，努力建設美麗山川。
要切實加強生態保護修復監管。這些年來，破壞生態行為禁而未絕，凸顯了生態保護修復離不開強有力的外部監管。要在生態保護修復上強化統一監管，強化生態保護修復監管制度建設，加強生態狀況監測評估，開展生態保護修復成效評估，強化自然保護地、生態保護紅線督察執法。堅決杜絕生態修復中的形式主義，決不允許打著生態建設的旗號干破壞生態的事情。
要拓寬綠水青山轉化金山銀山的路徑。良好的生態環境蘊含著無窮的經濟價值。推進生態產業化和產業生態化，培育大量生態產品走向市場，讓生態優勢源源不斷轉化為發展優勢。推進重要江河湖庫、重點生態功能區、生態保護紅線、重要生態系統等保護補償，完善生態保護修復投入機制，嚴格落實生態環境損害賠償制度，讓保護修復者獲得合理回報，讓破壞者付出相應代價。
第四，積極穩妥推進碳達峰碳中和。要堅持全國統籌、節約優先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險的原則，落實好碳達峰碳中和“1+N”政策體系。
要有計劃分步驟實施碳達峰行動。深入實施2030年前碳達峰行動方案，確保安全降碳。在碳排放強度控制基礎上，逐步轉向碳排放總量和強度“雙控”。進一步發展碳市場，完善法律法規政策，穩步擴大行業覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式，降低碳減排成本，增強企業綠色低碳發展意識，并啟動溫室氣體自愿減排交易市場，建成更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場。推動減污降碳協同增效，開展多領域、多層次協同創新試點，提升多污染物與溫室氣體協同治理水平。
要構建清潔低碳安全高效的能源體系。抓好煤炭清潔高效利用，確保發揮兜底保障和對新能源發展的支撐調節作用。大力發展風電和太陽能發電，統籌水電開發和生態保護，積極安全有序發展核電，加快構建新型電力系統。重點控制化石能源消費，加強能源產供儲銷體系建設，提升國家油氣安全保障能力。
第五，守牢美麗中國建設安全底線。要貫徹總體國家安全觀，積極有效應對各種風險挑戰，保障我們賴以生存發展的自然環境和條件不受威脅和破壞。
要切實維護生態安全。進一步完善國家生態安全工作協調機制，健全國家生態安全法治體系、戰略體系、政策體系、應對管理體系，提升國家生態安全風險研判評估、監測預警、應急應對和處置能力。嚴密防控環境風險，強化危險廢物、尾礦庫、重金屬等重點領域環境隱患排查和風險防控，完善分級負責、屬地為主、部門協同的環境應急責任體系，及時妥善科學處置各類突發環境事件。加強生物安全管理，防治外來物種侵害。提升適應氣候變化能力。
要確保核與輻射安全。堅持理性、協調、并進的核安全觀，構建嚴密的核安全責任體系，嚴格監督管理，全面提高核安全監管能力，建成同我國核事業發展相適應的現代化核安全監管體系，推動核安全高質量發展。積極參與核安全國際合作。
第六，健全美麗中國建設保障體系。要統籌各領域資源，匯聚各方面力量，打好法治、市場、科技、政策“組合拳”，為美麗中國建設提供基礎支撐和有力保障。
要強化法治保障。統籌推進生態環境、資源能源等領域相關法律制定修訂，以良法保障善治。完善公益訴訟，加強生態環境領域司法保護。實施最嚴格的地上地下、陸海統籌、區域聯動的生態環境治理制度，全面實行排污許可制。完善自然資源資產管理制度體系，健全國土空間用途管制制度。
要完善綠色低碳發展經濟政策。強化財政支持，優化生態文明建設領域財政資源配置，確保投入規模同建設任務相匹配。強化稅收政策支持，嚴格執行環境保護稅法，完善征收體系，加快把揮發性有機物納入征收范圍。強化金融支持，大力發展綠色金融，推進生態環境導向的開發模式和投融資模式創新，探索區域性環保建設項目的金融支持模式，引導各類金融機構和社會資本投入。強化價格政策支持，綜合考慮企業能耗、環保績效水平，完善高耗能行業階梯電價制度。
要推動有效市場和有為政府更好結合。把碳排放權、用能權、用水權、排污權等資源環境要素一體納入要素市場化配置改革總盤子，支持出讓、轉讓、抵押、入股等市場交易行為。加快構建環保信用監管體系。進一步規范環境治理市場，促進環保產業和環境服務業健康發展。
要加強科技支撐。推進綠色低碳科技自立自強，把應對氣候變化、新污染物治理等作為國家基礎研究和科技創新重點領域，狠抓關鍵核心技術攻關。實施生態環境科技創新重大行動，建設生態環境領域大科學裝置，培養造就一支高水平生態環境科技人才隊伍，支持科技成果轉化和產業化推廣。加快建立現代化生態環境監測體系，健全天空地海一體化監測網絡。深化人工智能等數字技術應用，構建美麗中國數字化治理體系，建設綠色智慧的數字生態文明。
四、加強黨對生態文明建設的全面領導
建設美麗中國是全面建設社會主義現代化國家的重要目標，必須堅持和加強黨的全面領導。各地區各部門要不斷增強責任感、使命感，不折不扣貫徹落實黨中央決策部署。
地方各級黨委和政府要堅決扛起美麗中國建設的政治責任，堅持生態環境保護“黨政同責”和“一崗雙責”不動搖，抓緊研究制定地方黨政領導干部生態環境保護責任制，建立覆蓋全面、權責一致、獎懲分明、環環相扣的責任體系，增強領導班子共抓生態文明建設的整體效能。地方黨政主要負責同志要以身作則、率先垂范，認真履行好生態文明建設和生態環境保護第一責任人職責。領導班子其他成員要結合自身職責，積極主動作為。相關部門要認真落實生態文明建設責任清單，強化分工負責，加強協調聯動，形成齊抓共管的強大合力。各級人大及其常委會要加強生態文明建設立法工作和法律實施監督，各級政協要加大生態文明建設專題協商和民主監督力度。
要健全科學合理的考核評價體系，組織開展美麗中國建設成效考核，抓好自然資源資產離任審計，并做好與污染防治攻堅戰成效考核工作銜接，考核結果作為各級領導班子和領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要參考。各級領導干部要不斷增強生態文明建設的實際本領。
要繼續發揮中央生態環境保護督察利劍作用。中央生態環境保護督察工作領導小組要認真履行職責，健全工作機制，加強組織實施，推動督察工作不斷深入。研究制定生態環境保護督察工作條例。生態環境部門要充分發揮職能作用，強化對生態和環境的統籌協調和監督管理，努力建設一支政治強、本領高、作風硬、敢擔當的生態環境保護隊伍。各級黨委和政府要關心、支持生態環境保護隊伍建設，主動為他們排憂解難、撐腰打氣。
同志們！生態文明建設功在當代、利在千秋。全黨全國各族人民要緊密團結在黨中央周圍，奮力拼搏、砥礪前行，全面推進美麗中國建設，為全面建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國而不懈奮斗！
（《求是》雜志2025年8月1日第15期）
習近平新時代中國特色社會主義思想的原理性成果
習近平總書記在二十屆中央政治局第六次集體學習的重要講話中指出，“馬克思主義理論研究和建設工程要不斷深化理論研究闡釋，重點研究闡釋我們黨提出的新理念新論斷中原理性理論成果”。我國理論界對習近平新時代中國特色社會主義思想的研究闡釋逐步從原創性貢獻研究提升到原理性成果研究的新高度，以原理性成果研究深化對黨的創新理論的原創性貢獻的認識。
原理是具有普遍性意義和基礎性價值的規律道理學理哲理
何謂原理？《現代漢語詞典》的名詞解釋是：原理是“帶有普遍性的、最基本的、可以作為其他規律的基礎的規律；具有普遍意義的道理”。《新華詞典》的定義是：原理是指“某一領域、部門或學科中具有普遍意義的基本規律或道理”。從這兩個定義來看，原理既包括規律，也包括道理，二者均具有普遍性、基礎性的特征。原理作為某一學科或領域的基礎性知識，為理解該學科或領域提供了基本框架；原理作為基于實踐、觀察、研究得出的基本結論，為下一步的實踐、觀察、研究提供了科學方法論。
本文所說的原理性成果，是指習近平總書記揭示的對當代中國或當今世界發展具有強大解釋力的基本規律、根本法則，是帶有基礎性、抽象性和指導性的規律性認識，是具有普遍意義和基礎價值的道理學理哲理。就其價值功能來說，成熟的原理為分析復雜經濟社會現象奠定理論基石、提供邏輯前提，為理解重大理論和現實問題提供根本性、根源性乃至終極性解釋，為后續開展工作、觀察世界、深化研究提供理論范式、分析工具和學術框架。
原理是分層次的。馬克思主義理論體系由一系列原理構成，是一個龐大的原理系統。這個原理系統可以分為若干層次。第一層次，其主體大體可以分為馬克思主義哲學原理、馬克思主義政治經濟學原理、科學社會主義原理；第二層次，以馬克思主義哲學原理來說，可以細分為唯物論原理、認識論原理、辯證法原理、歷史觀原理、價值觀原理等；第三層次，以歷史觀原理來說，包括社會基本矛盾運動原理、階級斗爭原理、歷史主體原理、社會過程原理、世界歷史原理等；第四層次，以社會基本矛盾運動原理來說，包括若干基本觀點，比如生產力決定生產關系、生產關系反作用于生產力，經濟基礎決定上層建筑、上層建筑反作用于經濟基礎，社會基本矛盾運動是社會發展的根本動力，社會基本矛盾運動推動社會形態從低級向高級演進的觀點，等等。
原理的普遍性不等于普世性。原理的適用范圍是具體的、歷史的。社會科學領域，任何普遍性的原理就其適用范圍或作用方式來說都有其特殊性。比如，馬克思、恩格斯揭示的“多國同時勝利論”沒有錯，列寧揭示的“一國首先勝利論”也沒有錯，區別在于其適用范圍和條件不一樣。再比如，生產力決定生產關系的原理適用于整個人類社會，階級斗爭原理適用于階級社會，剩余價值規律適用于資本主義社會，階級矛盾不再是社會的主要矛盾則適用于社會主義社會。還比如，西方有西方經濟學、西方政治學，中國有中國經濟學、中國政治學，正如西方經濟學的原理絕不能無條件地套用于社會主義國家一樣，習近平新時代中國特色社會主義思想中蘊含的“政府市場關系原理”“經濟政治互動原理”“政黨地位原理”“黨政分工原理”“黨法關系原理”等若干重要原理也無法適用于資本主義國家，因為二者的底層邏輯是不同的，前者是資本邏輯和原子個體主義價值觀，后者是人本邏輯和人民中心立場。
原理是不斷豐富深化拓展的。原理性創新是馬克思主義理論體系的重要特征，是馬克思主義與時俱進理論品質的重要表現，是馬克思主義理論形態階段性發展、時代化躍升的重要標志。列寧主義之所以成為二十世紀馬克思主義，其思想精粹和理論標識正在于其原理性創新；毛澤東思想之所以實現馬克思主義中國化的歷史性飛躍，其思想精粹和理論標識也在于原理性創新。習近平新時代中國特色社會主義思想之所以冠名為二十一世紀馬克思主義，之所以實現馬克思主義中國化時代化新的飛躍，正在于其蘊含一系列原創性思想觀點、標識性重大概念、原理性理論成果，為發展馬克思主義作出了原理性貢獻。習近平新時代中國特色社會主義思想的原理性成果既可以區分為不同的層次，也可以分為不同的類型，本人曾在前文中粗略論述過，此次發表作了較為重要的修改。
習近平新時代中國特色社會主義思想原理性成果的三個層次
普遍——特殊——個別，是概念內在的三個基本環節。原理、規律也可以從三個環節來把握。毛澤東指出，戰爭規律是發展的，“我們不但要研究一般戰爭的規律，還要研究特殊的革命戰爭的規律，還要研究更加特殊的中國革命戰爭的規律”。習近平新時代中國特色社會主義思想的原理性成果，按其適用范圍的廣度、寬度以及適用的條件來說，可以分為三個層次。
第一層次原理——適用人類社會的一般規律。這是最高層次的、具有普遍性的知識，其適用的空間范圍最廣、時間跨度最大，一般來說對整個人類社會都是普遍適用的重要規律。比如，習近平總書記拓展了社會基本矛盾運動原理的內涵，強調生產關系既包括生產資料的所有制形式、人們在生產勞動中所結成的地位及相互關系、產品的分配方式，還包括經濟管理體制和經濟運行機制，強調“生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑之間有著十分復雜的關系，有著作用和反作用的現實過程，并不是單線式的簡單決定和被決定邏輯”。習近平總書記豐富了人與自然關系原理，強調“人與自然是生命共同體”；提出以“推動構建人類命運共同體”為核心要義的世界歷史原理；提出以“和平、發展、公平、正義、民主、自由”為總體內涵的全人類共同價值原理；提出文明互鑒原理，強調“文明交流互鑒是推動人類文明進步和世界和平發展的重要動力”；等等。
第二層次原理——適用社會主義社會的特殊規律。這類原理適用的空間范圍和時間跨度比第一層次的原理要小一些，一般來說屬于社會主義國家普遍適用、不能違背的重要規律。比如，習近平總書記提出大歷史觀原理，強調“從世界社會主義500年的大視野來看，我們依然處在馬克思主義所指明的歷史時代”；強調世界歷史“東升西降”，“時與勢在我們一邊”；強調“如果不從源遠流長的歷史連續性來認識中國，就不可能理解古代中國，也不可能理解現代中國，更不可能理解未來中國”。提出社會主義資本原理，強調“資本是社會主義市場經濟的重要生產要素”，根據所有制性質區分不同資本形態，強調要“正確認識和把握資本的特性和行為規律”。提出深化政府與市場關系原理，強調“市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用”，等等。
第三層次原理——適用中國特色社會主義的個別規律。這類原理適用的空間范圍和時間跨度最小，一般來說僅適用于社會主義中國或新時代的中國。比如，習近平總書記拓展政黨地位原理，強調“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導，中國共產黨是最高政治領導力量”。提出文化結合原理，強調“兩個結合”是我們取得成功的最大法寶，是推進馬克思主義中國化時代化的根本途徑，“結合”的前提是彼此契合，“結合”的結果是互相成就。提出國家制度結構原理，強調“中國特色社會主義制度是一個嚴密完整的科學制度體系，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度，其中具有統領地位的是黨的領導制度。黨的領導制度是我國的根本領導制度”；強調制度優勢是堅定“四個自信”的基本依據。深化所有制結構原理，強調“堅持社會主義基本經濟制度”，強調堅持和落實“兩個毫不動搖”，強調“國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執政興國的重要支柱和依靠力量”，等等。
習近平新時代中國特色社會主義思想原理性成果的三種類型
習近平新時代中國特色社會主義思想的“原理性成果”，既包括指引中國經濟社會發展的“中國道理”，也包括引領人類社會發展的“普遍知識”。這些原理性成果，根據其性質、特點、原創幅度，大體可以分為三種類型。
首創性原理。即立足中國大地、基于中國經驗而提煉出的具有首創性意義的重要原理，主要是指習近平總書記立足新時代的偉大實踐，發思想之先聲、開理論之先河，在馬克思主義發展史上乃至人類思想史上第一次總結概括出揭示事物本質和規律、具有首創性價值和普遍性意義的重要原理，比如重構世界歷史和兩制關系格局的人類命運共同體原理，全過程人民民主原理，全人類共同價值原理，社會主義資本原理，以“總體性”思維、“大安全”理念為特征的國家安全原理，等等。
拓展性原理。即對馬克思主義基本原理的豐富和發展，主要是指習近平總書記對馬克思、恩格斯、列寧等已經提出的馬克思主義基本原理，從內涵、作用機理、運行規律等角度作出豐富和拓展，形成富有新時代色彩的原理性成果。比如大歷史觀原理，新時代社會主義本質原理，人民與江山一體原理，人與自然生命共同體原理，“兩個結合”原理，文化領導權原理，文化主體性原理，經濟與政治互動原理，新質生產力與新型生產關系原理，政府與市場關系原理，供給側與需求側關系原理，內循環與外循環關系原理，所有制結構原理，等等。
集大成原理。即在前人認識成果基礎上總其成的原理，主要是指習近平總書記在馬克思、恩格斯、列寧以及歷代中國共產黨人已有認識成果的基礎上集大成，提煉升華為具有集成性特點的新原理。比如“六個必須堅持”的新時代世界觀原理，“五位一體”協調發展的文明結構原理，以“四個最”為核心內容的政黨地位原理，以“根本制度、基本制度、重要制度”為三維邏輯構成的制度結構原理，中國式現代化原理，等等。
黨的十八大以來，習近平總書記深刻分析新時代黨和國家事業發展的若干重大理論和現實問題，提出了一系列標識性重大概念、原創性思想觀點，形成了若干原理性理論成果，深刻揭示了新時代中國特色社會主義發展的一般規律，極大豐富和發展了馬克思主義基本原理。習近平新時代中國特色社會主義思想蘊含的原理性成果，是對馬克思主義基本原理的堅持和運用，更是對馬克思主義哲學、政治經濟學、科學社會主義作出的重大原理性創新。
（《學習時報》2025年7月30日第6版；作者：陳曙光，中央黨校（國家行政學院）科研部主任）
新質生產力是習近平經濟思想的重要理論成果，標志著我們黨對馬克思主義生產力理論認識的重大突破和創新。發展新質生產力，要求形成與之相適應的新型生產關系。《習近平經濟文選》第一卷中的多篇著作對發展新質生產力、形成新型生產關系作出重要論述。比如，《中國式現代化要靠科技現代化作支撐》指出：“扎實推動科技創新和產業創新深度融合，助力發展新質生產力”；《什么是新質生產力，如何發展新質生產力》指出：“要健全要素參與收入分配機制，激發勞動、知識、技術、管理、資本和數據等生產要素活力，更好體現知識、技術、人才的市場價值，營造鼓勵創新、寬容失敗的良好氛圍”；《確保我國經濟航船乘風破浪、行穩致遠》指出：“必須統籌好培育新動能和更新舊動能的關系，因地制宜發展新質生產力”；等等。習近平總書記的重要論述，為我們加快發展新質生產力、形成與之相適應的新型生產關系提供了根本遵循。
收入分配是生產關系的重要內容。在構建新型生產關系過程中，完善收入分配制度具有重要作用。對收入分配制度進行分析和研究，通常可以運用馬克思主義的分配理論和關于勞動過程的研究方法。同時需要注意，在新一輪科技革命和產業變革深入發展的背景下，發展新質生產力不僅涉及技術進步和生產資料的改進，還包括知識、技術、管理等各種創新要素根據各自供求狀況及其對新質生產力貢獻的權重進行優化組合。因此，發展新質生產力不是一般的勞動過程，而是創新勞動過程。運用馬克思主義的分配理論和關于勞動過程的研究方法研究新質生產力和新型生產關系，不但要以財富增長水平來衡量生產力發展水平，還要準確判斷各種生產要素對財富增長的作用，說明各種生產要素參與收入分配對全要素生產率提高所起的作用，并在此基礎上進一步完善按要素分配的體制機制，以收入分配制度的改革和完善促進新型生產要素的優化組合，大幅提高全要素生產率。
新質生產力的成果分配包括兩個過程
對發展新質生產力中的分配關系進行研究，首先要對分配過程進行分析。馬克思在《〈政治經濟學批判〉導言》中揭示的分配關系涉及兩個方面：“在分配是產品的分配之前，它是（1）生產工具的分配，（2）社會成員在各類生產之間的分配（個人從屬于一定的生產關系）”。遵循這一原理，研究分配關系在發展新質生產力中的地位和作用，首先需要研究對分配關系起決定性作用的生產條件的分配。
新質生產力的生產條件主要是創新條件，涉及知識、技術等創新要素的分配。當前，數字經濟發展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，是發展新質生產力最重要的生產條件。對數字經濟這一生產條件的分配，關鍵是對數據、算力、算法3個核心要素的分配。所需數據越是充分準確，算力越是強大，算法越是先進，生產力水平就越高。應當看到，不同的生產單位、平臺和企業擁有這些生產要素的狀況不同，這些生產要素在相關單位所發揮的作用也會有差別。各個單位凝結這些生產要素的程度，反映了其生產力水平，進而體現為不同產業、不同企業的新質生產力發展水平存在差別。
按照馬克思主義政治經濟學基本原理，在社會化生產和市場經濟條件下，宏觀的分配并不直接面向生產者個人，而是包括兩次分配過程：第一次分配是市場對社會總產品在企業之間分配，第二次分配是企業對其在市場分配到的成果在內部進行分配。這一框架可以用于分析對新質生產力不同部門之間的分配以及對發展新質生產力的企業內部的分配。
之所以先要有市場對社會總產品在企業之間的第一次分配，原因在于進入市場的產品和服務都是企業作為總體生產者形成的成果。社會總收入在不同產業、不同企業間進行分配，體現價值規律的作用，在現實中就是由市場評價各個企業的生產力發展水平。在實踐中，并不是所有企業都有能力培育和發展新質生產力。與其他企業相比，新質生產力發展較好的企業能夠從市場中獲得更高收入，這是市場評價和競爭機制作用的結果。這些有能力培育和發展新質生產力的企業，在市場上更有競爭力，因而也能夠從市場獲取更多收入。同時，只有那些依靠發展新質生產力在市場獲得更高收入的企業，才有能力在接下來的第二次分配中，對發展新質生產力作出貢獻的各個要素的所有者進行分配。第二次分配是在企業內部進行的分配。這不僅僅是一般意義上的按勞分配，同時也要根據各種生產要素在發展新質生產力中的邊際貢獻來進行分配。
這樣，兩次分配就體現了由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的原則。其中，第一次分配體現的是市場評價貢獻，第二次分配體現的是各種生產要素按貢獻取得報酬。這種收入分配機制對于發展新質生產力具有重要促進作用。
從新質生產力的基本內涵看創新要素及其報酬
習近平總書記在《什么是新質生產力，如何發展新質生產力》中指出，新質生產力“以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升為基本內涵”。這表明，發展新質生產力的創新過程，需要推動各種生產要素的優化組合和更新躍升，這會對生產要素的報酬提出新要求。
勞動者質態的躍升及其報酬。一般來看，勞動者可分為簡單勞動者和復雜勞動者。新質生產力的顯著特點是創新，科技創新是發展新質生產力的核心要素。與之相應，發展新質生產力所需要的勞動者，必須具備一定的新知識新技能和數字素養，能夠適應、駕馭與人工智能、人機交互型機器人等的密切合作。正因如此，復雜勞動者在發展新質生產力過程中起著決定性作用，體現了勞動者要素質態的躍升。在實踐中，這主要表現為人才是發展新質生產力的第一要素，人的知識、技術、管理、數據處理能力等發揮重要作用。與之相適應，凝結了數據、知識、技術、管理等要素的復雜勞動的價值也應該在收入分配中得到體現。
勞動資料質態的躍升及其報酬。勞動資料的質態是每個經濟時代生產力水平的測量器。當前，伴隨互聯網、人工智能等數字技術的發展，新質生產力的培育和發展已經離不開數字化平臺、智能化系統等，如智能手機、互聯網平臺、云計算、機器人、無人機、智能傳感器、虛擬現實和增強現實設備等。這些設備和器材也就成為新型勞動資料。企業是否能夠使用這些數字化平臺和智能化系統，這些平臺和系統的先進程度如何，都能反映企業發展新質生產力的能力和創造社會財富的能力。與之相適應，這些新型勞動資料也能夠獲取更高的報酬。
勞動對象質態的躍升及其報酬。生產力體現的是人與自然的物質變換能力。在傳統生產力發展過程中，勞動對象主要涉及能源原材料和自然資源等。在當前以高質量發展全面推進中國式現代化的背景下發展新質生產力，勞動對象的質態也要實現躍升。比如，為了推動實現人與自然和諧共生的現代化，發展生產力要求推動能源革命，以可再生的清潔能源替代化石能源，還要求加快綠色科技創新和先進綠色技術推廣應用，提供更多生態產品。總的來看，發展新質生產力的勞動對象已經不局限于那些以物質形態存在的未經加工的自然物以及加工過的原材料，還包括伴隨科技進步新發現的自然物、注入更多技術要素的原材料，以及數據等以非物質形態存在的勞動對象。這些新型生產要素，是發展新質生產力的優質生產要素，也應當在財富分配中得到相應體現。
數據要素的生成和數據產權的實現
隨著數字化、網絡化、智能化進程不斷加快，在發展新質生產力的諸要素中，數據要素的重要性日益凸顯。習近平總書記在《發展數字經濟，搶占未來發展制高點》中指出：“數據作為新型生產要素，對傳統生產方式變革具有重大影響”；在《堅定實施擴大內需戰略》中指出：“優化收入分配結構，健全知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制”。收入分配是要素所有權在經濟上的實現，數據要素的收入分配是數據產權在經濟上的實現。
數據成為新型生產要素的過程主要包括以下幾個環節：原始數據的采集和生產，按一定的科學算法對這些原始數據進行編碼，通過具備一定算力的處理器對其進行運算并形成滿足特定生產需要的數據。在這一過程中，互聯網、物聯網設備等采集和生產原始數據，不同的企業或通過自己的平臺或利用別人的平臺對這些原始數據進行處理。不同平臺和企業的算力、算法和勞動者水平不同，生產數據的能力也不同。
在數據成為新型生產要素后，充分發揮其對于發展新質生產力的作用，需要對數據價值進行判定。數據價值與數據的使用價值密切相關，體現的是使用數據推動相關領域形成更高水平的生產力。影響數據價值的因素主要有兩個方面。一方面是數據生成過程的復雜程度和密集水平。在這個過程中，擁有能夠提供更強算力的服務器和平臺、更科學的算法、更高水平的代碼等，就能夠生成科技含量更高的數據資源。另一方面是數據的流通和廣泛應用。與其他物質生產要素不同，數據具有規模收益遞增的效應，流通越順暢、使用越廣泛，收益就越高。總的來看，數據生成的科技含量越高，數據流通和應用越是廣泛，數據價值也就越高。
對數據價值進行判定，還要建立與之相適應的產權制度。應當看到，在數據成為新型生產要素的過程中，每個環節都會形成價值和收益。這就要求對數據及其形成新型生產要素過程的不同環節進行確權，在數據流通和共享中保護其產權以實現價值。誰生產數據，誰就擁有數據產權；誰在生產新數據時利用別人的數據，誰就要向該數據的所有權人支付報酬。
同時需要看到，在市場經濟條件下，數據價值的實現面臨著兩個方面的問題。一是平臺企業對數據產權的壟斷，會降低數據要素參與財富創造的效率，造成社會福利損失，具體表現為平臺企業依靠其掌握數據的優勢形成壟斷并據此獲取壟斷收益；二是數據市場具有信息不對稱特征，這同樣會降低數據要素參與財富創造的效率，導致數據價值無法在數據的流通中得到完全實現。
解決數據要素參與財富創造和收入分配中面臨的問題，需要不斷完善數據基礎制度。這有利于充分發揮我國海量數據規模和豐富應用場景優勢，激活數據要素潛能。要以數據產權、流通交易、收益分配、安全治理為重點，通過建立完善保障權益、合規使用的數據產權制度，建立完善合規高效、場內外結合的數據要素流通和交易制度，建立完善體現效率、促進公平的數據要素收益分配制度，建立完善安全可控、彈性包容的數據要素治理制度，充分實現數據要素價值，為深化創新驅動、培育和發展新質生產力提供有力支撐。
（《人民日報》2025年7月28日第9版;作者：洪銀興、卞元超）
黨的十八大以來，習近平總書記深刻總結我國社會主義民主政治發展的歷史經驗，順應人民當家作主的新期待，不斷深化對民主政治發展規律的認識，圍繞什么是全過程人民民主、怎樣發展全過程人民民主這一重大課題，提出一系列新思想新觀點新論斷，極大豐富和發展了馬克思主義民主理論。
習近平總書記關于全過程人民民主的重要論述內涵豐富、思想深刻。習近平總書記指出，全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主。全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐，形成了全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系，構建了多樣、暢通、有序的民主渠道，實現了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統一。強調繼續推進全過程人民民主建設，把人民當家作主具體地、現實地體現到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現實地體現到黨和國家機關各個方面各個層級工作上來，具體地、現實地體現到實現人民對美好生活向往的工作上來；人民代表大會制度是實現我國全過程人民民主的重要制度載體，必須充分發揮人民代表大會制度的根本政治制度作用，繼續通過人民代表大會制度牢牢把國家和民族前途命運掌握在人民手中；協商民主是實踐全過程人民民主的重要形式，在我國有根、有源、有生命力，深深嵌入了中國社會主義民主政治全過程，要健全各種制度化協商平臺，推進協商民主廣泛多層制度化發展。強調一個國家民主不民主，關鍵在于是不是真正做到了人民當家作主，要看人民有沒有投票權，更要看人民有沒有廣泛參與權；要看人民在選舉過程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實現了多少；要看制度和法律規定了什么樣的政治程序和政治規則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執行；要看權力運行規則和程序是否民主，更要看權力是否真正受到人民監督和制約。這些重要論述，蘊含著深刻的道理、學理、哲理，需要我們深入研究闡釋，為發展全過程人民民主提供有力學理支撐。
概括地講，全過程人民民主具有鮮明特點，主要體現為“六個多”。
全過程人民民主是多環節的民主。權力運行的決策、執行、監督過程，每一個環節都離不開民主。黨和政府的每一項重大決策，都是在深入調查研究、廣泛聽取意見、進行科學論證的基礎上，按照集體決策的議事規則產生的，能夠有效避免主觀臆斷、個人專斷。執行遵循公開是常態、不公開是例外的原則，行使自由裁量權也要恪守嚴密規范的程序。監督依托的是以黨內監督為主導，人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、財會監督、統計監督、群眾監督、輿論監督貫通協調的監督體系，這樣可以有效防止權力失范、權力尋租、權力濫用，確保人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。
全過程人民民主是多層次的民主。從中央到地方直至基層，各級黨委、政府都堅持人民至上，把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發點和落腳點。在定政策、想問題、辦事情的過程中，都堅持黨的群眾路線，注重察民情、聽民聲、順民意，積極回應人民訴求、保障人民權利、增進人民福祉，把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量工作的根本標準。這些根本價值取向不僅體現在黨對各級黨委、政府和黨員干部的政治要求、工作要求中，而且體現在責任約束、紀律規矩約束中。
全過程人民民主是多途徑的民主。人民可以通過直接選舉或間接選舉的選舉民主，依法選出人民的代表，組成各級人民代表大會，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。可以通過政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商、社會組織協商等協商民主，圍繞改革發展穩定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中開展廣泛協商，努力匯聚民智、形成共識。還可以通過網絡、信訪、舉報等各種途徑和形式，便捷地行使民主權利。
全過程人民民主是多領域的民主。經濟社會發展各方面都充分尊重人民主體地位和首創精神，保證人民平等參與、平等發展權利。經濟建設堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。政治建設堅持國家一切權力屬于人民，最大限度保障人民當家作主，注重發揮法治在保障和促進社會公平正義中的作用，讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。文化建設堅持以人民為中心的創作導向，著力提升公共文化服務水平，讓人民享有更加充實、更為豐富、更高質量的精神文化生活。社會建設堅持在發展中保障和改善民生，著力解決人民群眾急難愁盼問題，不斷提高人民獲得感、幸福感、安全感。生態文明建設堅持綠水青山就是金山銀山理念，讓人民群眾在綠水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美。
全過程人民民主是多維制度保障的民主。黨的領導制度、人民代表大會根本政治制度，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，社會主義法治體系，為人民成為國家的主人、社會的主人和自己命運的主人提供有力保障。
全過程人民民主是多元歸一的民主。發展全過程人民民主，堅持黨的領導、堅持民主集中制、堅持以法治為保障，根本目的在于通過激發億萬人民的歷史主動精神、創造精神、奮斗精神，凝聚起全體中華兒女的智慧和力量，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業共同奮斗。
全過程人民民主的這些特點，既是區別于其他國家特別是資本主義國家民主的顯著特征，也是我國社會主義民主政治的優勢所在。今天，全過程人民民主在現實生活中正展現出蓬勃生機和強大生命力，我國經濟繁榮、政治清明、文化昌盛、社會和諧穩定、人民安居樂業，形成這樣的生動局面，全過程人民民主功不可沒。
（《學習時報》2025年7月28日第2版；作者：田培炎）
以滴水穿石的韌勁改作風樹新風
黨的作風就是黨的形象，關系人心向背，決定黨和國家事業成敗。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把作風建設作為全面從嚴治黨的切入口，以優良黨風帶動社風民風向上向善。習近平總書記曾在福建工作17年半，圍繞加強黨的作風建設開創了一系列重要理念和重大實踐，至今仍具有重大而深遠的影響，這是福建縱深推進作風建設的寶貴資源和獨特優勢。在《滴水穿石的啟示》一文中，他指出“一滴滴水對準一塊石頭，目標一致，矢志不移，日復一日，年復一年地滴下去——這才造就出滴水穿石的神奇”，這一重要論述為我們持之以恒改進作風提供了科學方法論、指明了努力方向。福建省委懷著特殊責任、特殊使命，大力傳承弘揚習近平總書記在福建工作時的重要理念和重大實踐，以滴水穿石的韌勁改作風、樹新風，從嚴從實推進深入貫徹中央八項規定精神學習教育，推動作風建設不斷取得新成效。
落實“抓作風建設要返璞歸真、固本培元”重要要求，鍥而不舍筑牢作風建設的思想根基
作風出問題往往始于思想滑坡，抓好作風建設首先要從思想上解決問題。習近平總書記強調，要堅持黨性黨風黨紀一起抓，從思想上固本培元，提高黨性覺悟。多年來，福建充分發揮作為習近平新時代中國特色社會主義思想重要孕育地和實踐地的獨特優勢，持續深入挖掘理論“富礦”，建立“四個以學”長效機制，推動黨員干部以滴水之功深學細悟黨的創新理論，常學常悟、篤學篤行，切實打牢作風建設的思想基礎。
在不斷深化思想認識中增強定力。加強和改進作風，必須從思想上警醒起來，從政治上認識問題，引導黨員干部持續涵養政治定力、破除思想迷霧、注入精神動力。福建深入實施凝心鑄魂計劃，引導黨員干部深入學習習近平總書記關于加強黨的作風建設的重要論述、中央八項規定及其實施細則精神，以思想上的清醒、政治上的堅定促進行動上的自覺。這次學習教育，省委堅決扛起政治責任，組織黨員干部原原本本學、融會貫通學、帶著問題學，通過開展理論學習中心組學習、集中研討、舉辦讀書班等方式，對不正之風的政治本質、政治危害形成高度共識，做到立場十分堅定、頭腦十分清醒、態度十分堅決。
在持續感悟思想偉力中錘煉黨性。作風問題本質上是黨性問題。錘煉黨性最根本的是不斷從黨的創新理論中汲取黨性滋養。近年來，福建用好習近平總書記創造的思想財富、精神財富和實踐成果，系統化打造了“1+N”特色學習陣地，“1”就是創設了習近平新時代中國特色社會主義思想主題教室，“N”就是循著習近平總書記在福建的足跡打造了一系列特色現場教學點，為領導干部錘煉黨性修養提供了豐富場景。學習教育中，用好主題教室以及“四下基層”學習課堂、“馬上就辦、真抓實干”精神展示館、“福建省黨風廉政警示教育館”等特色現場教學點，組織黨員干部開展沉浸式學習，用心體悟習近平總書記堅定的信仰信念、真摯的為民情懷、務實的工作作風，切實在感悟思想偉力、領袖魅力中砥礪堅強黨性。
在綿綿汲取思想精華中正本清源。文化如春風化雨潤物無聲，具有更深沉、更持久的力量，抓作風建設必須充分發揮文化的熏陶涵養作用，從根本上正本清源。福建深入學習領會習近平總書記關于黨的建設的重要思想、關于黨的自我革命的重要思想，挖掘用好習近平總書記在福建工作期間的廉政講話、廉政故事、廉政文章，發展積極健康的黨內政治文化，突出抓好各級領導班子廉潔文化建設，引導廣大黨員干部明大德、守公德、嚴私德，在弘揚清風正氣上增強自覺、形成習慣。
落實“改進作風必須自上而下、以上率下”重要要求，堅持不懈抓住“關鍵少數”深化作風建設
領導干部帶好頭是無聲的示范。習近平總書記始終如一從自身做起，把改進工作作風、密切聯系群眾體現在治國理政各方面，中央政治局用“講認真”的精神、“有韌勁”的行動逐項落實中央八項規定及其實施細則，為全黨樹立了光輝榜樣。正人必先正己，正己才能正人。新時代以來，福建省委牢牢抓住領導干部這個“關鍵少數”，在堅持中見常態，向制度建設要長效，堅定不移把作風建設的各項要求落到實處。
堅持率先以身作則。風成于上，俗化于下。領導干部是作風建設的風向標和領頭雁，直接關系黨內風氣和政治生態。福建省委堅持從自身抓起、自身嚴起，先后制定出臺《中共福建省委關于加強省委常委會作風建設的意見》《福建省進一步貫徹落實中央八項規定精神實施辦法》等制度，教育引導各級領導干部在作風建設認識上高一步、學習上深一層、實踐上先一著，帶頭弘揚新風正氣，帶頭抵制歪風邪氣，一級抓一級、一級帶一級，以“關鍵少數”示范帶動絕大多數，形成以上率下抓作風建設的強大聲勢。
堅持推動嚴負其責。在加強作風建設上，領導班子和領導干部不僅要嚴于律己、以身作則，也要落實政治責任、匡正一方風氣。福建省委把中央八項規定作為長期有效的鐵規矩、硬杠杠，壓緊壓實各級領導干部抓作風建設的責任，推動各級黨委（黨組）把加強和改進作風、落實中央八項規定精神納入落實全面從嚴治黨主體責任清單的重要內容，作為領導班子和領導干部考核考察、述職述廉的重要方面，督促各級領導干部理直氣壯、雷厲風行地抓作風，在構建親清政商關系、為基層減負賦能、營造風清氣正的良好政治生態等方面，做到守土有責、守土負責、守土盡責。
堅持管在日常經常。風氣養成重在日常教化，作風建設貴在常抓不懈，時刻擺上位置、有機融入日常工作。福建省委堅持把作風建設作為干部日常管理監督的重要方面，深化“一把手”和重點部門、關鍵崗位干部監督，出臺《關于加強年輕干部教育管理監督二十條措施》，持續整治選人用人上的不正之風和干部不擔當不作為等問題，經常分析班子和干部隊伍作風狀況，及時掌握苗頭性、傾向性問題，做到管事就管人，管人就管思想、管作風。
落實“持續深化糾‘四風’工作”重要要求，馳而不息查擺和整治作風突出問題
“四風”違背我們黨的性質宗旨，是當前群眾深惡痛絕、反映最強烈的問題，也是損害黨群干群關系的重要根源。習近平總書記在福建工作期間，把查處干部違紀違法占地建房等問題作為改作風轉作風的著力點，在寧德推動出臺廉潔自律“十二項規定”和廉政建設“五項補充規定”，在福州提出思想作風建設必須做到“十個必須”等，這些都與中央八項規定及其實施細則精神一以貫之、內在契合。福建省委長期堅持、大力弘揚這些重要理念和重大實踐，嚴格對標中央八項規定及其實施細則精神，步步深入靶向施治，以釘釘子精神糾治“四風”突出問題。
突出“深”和“細”，抓好問題查擺。發現問題是解決問題的前提，只有勇于刀刃向內揭短亮丑，聚焦深層次矛盾深挖問題根源，才能確保糾治“四風”見真章、出實效。福建持之以恒糾治“四風”，特別是針對各種隱形變異問題，細化具體表現和情形，督促各地各部門常態化開展自查自糾。學習教育中，指導推動各地各部門對照2個清單、28個具體問題，逐一查找和梳理問題表現，形成問題清單1.5萬份；召開全省警示教育會，運用違紀違法警示教育片等資源開展警示教育7.7萬次，引導黨員干部反躬自省、引以為戒。
突出“嚴”和“實”，進行集中整治。糾治“四風”成效好不好，說到底要看問題解決了多少、解決得怎么樣。福建緊盯“四風”老問題新動向，深入開展基層考核事項專項清理，全面建立鄉鎮（街道）履職事項清單，梳理14種形式主義突出表現，分類施策為基層減負，持續破解基層“小馬拉大車”、“指尖上的形式主義”等問題。學習教育中，針對群眾反映強烈的突出問題，建立集中整治臺賬1萬余份，逐項制定整改措施，采取領導掛鉤包案、項目化推進等方式集中攻堅，以看得見的變化、可感可及的成效取信于民。
突出“常”和“長”，開展建章立制。作風建設具有反復性和頑固性，不可能一蹴而就、畢其功于一役，必須經常抓、長期抓。福建省委指導各地各單位堅持“當下改”與“長久立”相結合，針對集中整治的突出問題，健全作風建設常態化長效化制度機制，堅決防止問題反彈回潮。比如，針對違規吃喝暴露出來的制度短板、監管漏洞，督促各地各部門進一步完善防范和糾治違規吃喝的制度規定，推動管出習慣、化風成俗。
落實“始終植根人民、造福人民”重要要求，久久為功傳承弘揚“四下基層”優良作風
作風問題的核心是黨同人民群眾的關系問題。新時代以來，習近平總書記始終把人民放在心中最高位置，帶領全黨上下把惠民生、暖民心、順民意的工作做到群眾心坎上。習近平總書記在福建工作時，大力倡導和踐行“四下基層”，帶頭到最艱苦的地方開展調研，體察群眾冷暖疾苦，幫助群眾解決實際問題，八閩人民感念至今。福建歷屆省委大力傳承弘揚這一優良作風，推動“四下基層”內涵不斷深化、載體不斷豐富，引導黨員干部始終站穩人民立場、踐行黨的宗旨，不斷厚植黨長期執政的基礎。
常聽群眾心聲。在作風建設上，必須把群眾的呼聲作為第一信號，把群眾的需求作為第一需求。福建完善黨員干部直接聯系群眾、掛鉤聯系民營企業等機制，創新推行“近鄰黨建”，推動在職黨員到社區、小區報到，深入基層一線傾聽民心民意，宣傳黨的路線方針政策，進一步密切聯系群眾。學習教育中，堅持敞開大門引導群眾參與，通過網上網下等方式征求群眾意見建議4.2萬條，精準施策推動解決，自覺接受群眾監督評價，努力把“群眾呼聲”變成“群眾掌聲”。
常解群眾難題。踐行黨的宗旨、改進工作作風，必須始終對人民飽含深情，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所難。福建省委、省政府連續30多年每年實施一批為民辦實事項目，持續開展“我為群眾辦實事”、“我為企業解難題”活動，建立“民呼我為”、“接訴即辦”等機制，推動領導干部深入一線調查研究、現場辦公，解決了一大批群眾急難愁盼問題。
常謀富民之策。人民群眾對美好生活的向往就是我們的奮斗目標，改進作風不能只停留在口號上，關鍵要體現在惠民富民上。福建深化抓黨建促鄉村振興，突出建強村級黨組織這個“火車頭”，優化選派駐村第一書記、科技特派員、鄉村振興指導員、金融助理員等隊伍，持續推動資源和力量下沉基層，因地制宜推動興業、強縣、富民一體發展，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
落實“培養擔當實干的工作作風”重要要求，持之以恒推動黨員干部在中國式現代化建設中奮勇爭先
改進作風最終要落在擔當實干上。習近平總書記在福建工作時，大力倡導“馬上就辦、真抓實干”的優良作風，在全國率先部署開展機關效能建設，推動全省各級各部門增強服務意識、提高工作效率。福建省委接續傳承弘揚這一優良作風，制定《福建省弘揚“馬上就辦、真抓實干”優良傳統作風若干規定》《福建省機關效能建設工作條例》等制度，連續3年部署實施“深學爭優、敢為爭先、實干爭效”行動，引導黨員干部積極擔當作為，以優良作風凝心聚力、干事創業。
以正確政績觀引領實干。政績觀與作風就如“源”與“流”，如果政績觀出現偏差，熱衷搞“形象工程”、“政績工程”，甚至盲干亂干、弄虛作假，工作作風就會出問題。我們秉承習近平總書記在福建工作時開創的“交接在基層”重要理念和重大實踐，探索建立了領導干部離任交接清單管理制度，設置生態環保、財政債務等7項清單內容，規范交接內容、時間、程序，推動各級領導干部一任接著一任干。召開全省縣（市、區）委書記向谷文昌、廖俊波同志學習座談會，創編情景黨課《人民公仆谷文昌》，引導黨員干部樹立和踐行正確政績觀，為官一任、造福一方。
以鮮明用人導向激勵實干。鮮明樹立正確選人用人導向，真正把好干部選出來、用起來，就能使選人用人風氣更加清朗，以清風正氣帶動干部實干擔當。福建堅持事業為上、任人唯賢，連續多年開展蹲點調研、一線考核，把新時代好干部標準具體落實到每名干部的選拔、每個班子的配備上，大力選拔政治過硬、敢于擔當、銳意改革、實績突出、清正廉潔的好干部，以正確用人導向引領干事創業導向。
以嚴管厚愛并重促進實干。促進干部擔當實干是一項系統工程，必須精準施策、系統施治，著力消除影響干部擔當作為的各種消極因素，讓愿擔當、敢擔當、善擔當蔚然成風。福建制定深化激勵干部擔當作為20條措施等制度，一方面落實“三個區分開來”，加大對干部關心關愛力度，積極推進失實舉報澄清工作；另一方面大力推進干部能上能下，常態化抓好“躺平式”、“擺爛式”干部整治，不斷提振干事創業精氣神，引導黨員干部在中國式現代化建設中挺膺擔當、奮勇爭先。
（《學習時報》2025年7月28日第1版；作者：苗延紅）
