□ 張連起
習(xí)近平總書記近日對“十五五”規(guī)劃編制工作作出重要指示強調(diào)，堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，高質(zhì)量完成“十五五”規(guī)劃編制工作。
謀劃“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，必須準(zhǔn)確把握“十五五”時期的階段性要求，著眼強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，緊緊圍繞基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)，面對當(dāng)前內(nèi)需不足、消費動力偏弱與群眾急難愁盼交織的現(xiàn)實，通過系統(tǒng)性的“人”的投資，將民生改善與經(jīng)濟增長有機統(tǒng)一，構(gòu)建內(nèi)需驅(qū)動型發(fā)展新范式。
“十五五”時期是我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化承前啟后的關(guān)鍵時期。這一階段，高質(zhì)量發(fā)展這個核心主題進一步升華，這要求我們緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化進一步全面深化改革。在經(jīng)濟增速合理的基礎(chǔ)上，更加注重經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、創(chuàng)新能力的提升以及生態(tài)環(huán)境的改善。民生福祉持續(xù)改善，解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，如就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、托育、養(yǎng)老等，將是“十五五”期間的重點工作。
高質(zhì)量完成“十五五”規(guī)劃編制工作，要錨定“新質(zhì)生產(chǎn)力”，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新范式。將“新質(zhì)生產(chǎn)力”作為高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎和評價標(biāo)尺。大幅提高研發(fā)投入強度（尤其是基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)），建立國家主導(dǎo)的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制。全面深化要素市場化改革，暢通人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)、資本等高級要素流動與高效配置。強化質(zhì)量品牌建設(shè)，提升“中國制造”附加值和國際競爭力。改革地方政績考核體系，大幅增加創(chuàng)新、民生、安全等高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)的權(quán)重。
要因地制宜構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，做大做強實體經(jīng)濟，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、謀劃布局未來產(chǎn)業(yè)。“十五五”時期，應(yīng)更加重視人工智能、集成電路、數(shù)據(jù)和工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)。同時，重點補齊半導(dǎo)體設(shè)備、工業(yè)母機、高端傳導(dǎo)器、機器人電機、工業(yè)軟件、先進材料等“十四五”時期存在的較大產(chǎn)業(yè)短板。未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)重點圍繞未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間和未來健康六大方向，著力加大新型顯示、數(shù)字孿生、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、人形機器人、可控核聚變、合成生物、深海空間等高潛能顛覆性新領(lǐng)域的創(chuàng)新投入。
要打造國家戰(zhàn)略科技力量，貫通創(chuàng)新轉(zhuǎn)化全鏈條。強化國家實驗室、高水平研究型大學(xué)的核心骨干作用，布局建設(shè)一批大科學(xué)裝置和前沿交叉研究平臺。完善企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研用深度融合機制，推廣“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)更大技術(shù)路線決定權(quán)和資源調(diào)配權(quán)。深化科技金融改革，發(fā)展壯大創(chuàng)業(yè)投資、科創(chuàng)板，探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)證券化。營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的文化氛圍和社會環(huán)境。
要深挖內(nèi)需潛能與拓展制度型開放并舉。實施更大力度的收入分配改革和就業(yè)優(yōu)先政策，擴大中等收入群體，健全社會保障安全網(wǎng)，實質(zhì)性提升居民消費能力和預(yù)期。全面推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，破除各種形式的地方保護和市場分割。大力發(fā)展數(shù)字消費、綠色消費、健康消費、養(yǎng)老消費等新增長點。對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，積極參與數(shù)字經(jīng)濟、綠色貿(mào)易等新規(guī)則制定。優(yōu)化區(qū)域開放布局，提升自貿(mào)試驗區(qū)（港）能級，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性與安全。
要聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，推動改革走深走實。深化國資國企改革，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，提升核心競爭力，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局。推動要素市場化配置綜合改革試點全面落地見效，尤其在數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)上取得突破。加快建立全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境。深化財政金融體制改革，健全現(xiàn)代預(yù)算制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，全面實施零基預(yù)算，完善金融監(jiān)管與風(fēng)險處置機制。推動政府職能深刻轉(zhuǎn)變，優(yōu)化行政區(qū)劃改革。
要以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化。積極應(yīng)對人口老齡化少子化，構(gòu)建生育支持政策體系（如發(fā)放育兒補貼），大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。實施教育提質(zhì)擴容工程，促進基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡，增強職業(yè)教育適應(yīng)性，提升高等教育創(chuàng)新策源能力。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系。健全多層次社會保障體系，提高統(tǒng)籌層次和保障水平。增加高品質(zhì)住房供給，堅定推進房地產(chǎn)市場回升向好。
要加速綠色低碳轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗中國。制定分行業(yè)分區(qū)域碳達峰路線圖，強化能耗總量和強度雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控。加大綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用推廣支持力度（如儲能、CCUS）。完善綠色金融體系，推廣可持續(xù)發(fā)展（ESG）理念。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，完善垃圾分類和資源循環(huán)利用體系。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。
要統(tǒng)籌發(fā)展與安全，筑牢現(xiàn)代化根基。健全國家安全體系，加強重點領(lǐng)域（糧食、能源、礦產(chǎn)、數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)、金融、產(chǎn)業(yè)鏈）安全能力建設(shè)。完善風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急管理體系，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。強化經(jīng)濟安全保障，防范化解地方政府債務(wù)、房地產(chǎn)、金融等風(fēng)險。推進更高水平的平安中國建設(shè)，完善社會治安防控體系，防范化解社會矛盾。確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給。
（作者系全國政協(xié)常委、中國企業(yè)財務(wù)管理協(xié)會會長、中國稅務(wù)學(xué)會副會長、北京新的社會階層人士聯(lián)誼會監(jiān)事長；轉(zhuǎn)自《人民政協(xié)報》）
