——省政協(xié)十三屆三次會(huì)議第四專題（聯(lián)組）討論側(cè)記
□ 記者 閆智
1月17日，省政協(xié)十三屆三次會(huì)議第四專題（聯(lián)組）討論會(huì)現(xiàn)場，來自工商聯(lián)、科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)界別的委員們圍繞“推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合 助力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”這一主題，展開熱烈討論，紛紛建言獻(xiàn)策，為陜西的高質(zhì)量發(fā)展謀劃藍(lán)圖。
過去3年，我省在秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)上成效顯著，2024年綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)居全國第10，科技活動(dòng)產(chǎn)出水平指數(shù)居全國第4。
“但與湖北、安徽相比，陜西在利用科創(chuàng)基金推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化方面還存在差距。”省政協(xié)常委、華潤資本管理副總經(jīng)理兼首席投資官張宗分享了一組數(shù)據(jù)，截至2024年，陜西上市公司數(shù)僅為湖北的54%、安徽的45%；新三板掛牌數(shù)為湖北、安徽的一半；國家級(jí)專精特新“小巨人”數(shù)為湖北、安徽的三分之一。同時(shí)，陜西基金規(guī)模小且分散，缺少頭部基金群體，科創(chuàng)投資市場外向度不夠。
張宗建議，完善政府引導(dǎo)基金考核體系，明確產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)優(yōu)先的考核導(dǎo)向，建立損失容忍機(jī)制。優(yōu)化科創(chuàng)引導(dǎo)基金管理體系，由省政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥成立領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌引導(dǎo)基金工作，做大做強(qiáng)基金管理公司，部分地市委托其他省市引導(dǎo)基金公司管理資金。加大科創(chuàng)基金生態(tài)體系開放力度，研究內(nèi)地創(chuàng)投百強(qiáng)基金專長，加強(qiáng)與國際化基金協(xié)會(huì)的聯(lián)系，邀請(qǐng)省外、海外投資機(jī)構(gòu)，利用香港金融中心優(yōu)勢(shì)，發(fā)起設(shè)立“秦創(chuàng)原美元基金平臺(tái)”。
“2022年，全省研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為2.35%，低于全國平均水平0.19個(gè)百分點(diǎn)，位列全國第11位。”省政協(xié)委員、臺(tái)盟陜西省委會(huì)副主委謝斌表示，我省科研實(shí)力分布不均，除西安外，其他10個(gè)地市的技術(shù)合同成交額總和占全省不足10%。2023年，全省戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)占GDP比重為10.4%，低于全國3.1個(gè)百分點(diǎn)，未來產(chǎn)業(yè)在信息、空間、健康等領(lǐng)域的布局滯后，科研成果轉(zhuǎn)化也存在制度障礙，我省在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的道路上仍面臨諸多挑戰(zhàn)。
為此，謝斌建議，要推動(dòng)技術(shù)革命性突破，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，加快國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重組在陜國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，同時(shí)加強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)研究，組建國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和工程研究中心，整合創(chuàng)新資源。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)，完善產(chǎn)業(yè)政策，形成“10＋X”新興產(chǎn)業(yè)體系，健全“鏈長制”，構(gòu)建高效的科技成果轉(zhuǎn)化體系，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。優(yōu)化新質(zhì)生產(chǎn)力空間布局，根據(jù)關(guān)中、陜北、陜南的資源稟賦，謀劃區(qū)域發(fā)展格局，創(chuàng)新區(qū)域合作模式。推動(dòng)生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，擴(kuò)大“三項(xiàng)改革”試點(diǎn)范圍，完善科研經(jīng)費(fèi)管理評(píng)價(jià)機(jī)制，健全人才制度，完善建設(shè)用地指標(biāo)交易機(jī)制。
“近年來，省委、省政府通過‘三項(xiàng)改革’，科創(chuàng)工作取得積極進(jìn)展。但對(duì)標(biāo)更高期許，企業(yè)創(chuàng)新主體作用仍需加強(qiáng)。”省政協(xié)委員、中國兵器科學(xué)研究院副院長陳衛(wèi)東建議，政府應(yīng)發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，明晰“四梁八柱”，策劃“四鏈”融合，在前沿技術(shù)探索、科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品孵化商品、商品產(chǎn)業(yè)化推廣等環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力。破除“協(xié)同藩籬”，確立企業(yè)在“產(chǎn)學(xué)研用”中的牽頭作用，組建“科研統(tǒng)籌聯(lián)合體”，落實(shí)企業(yè)在創(chuàng)新各環(huán)節(jié)的主體地位。健全體制機(jī)制保障，優(yōu)化營商環(huán)境，建立多元穩(wěn)定投入機(jī)制和研發(fā)投入后評(píng)價(jià)機(jī)制，深化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，完善金融支持機(jī)制。
1月17日，省政協(xié)十三屆三次會(huì)議第四專題（聯(lián)組）討論會(huì)議現(xiàn)場。記者 張璐 攝
陜西科教資源豐富，創(chuàng)新綜合實(shí)力雄厚，具有實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的良好基礎(chǔ)。
“當(dāng)前，要切實(shí)發(fā)揮我省科創(chuàng)優(yōu)勢(shì)，暢通科技成果轉(zhuǎn)化通道，還有一些問題亟待解決。比如，對(duì)省外陜籍高端科技人才關(guān)注度不夠、社會(huì)資本投入引導(dǎo)機(jī)制不足、中小微企業(yè)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支持平臺(tái)欠缺，這些都限制了我省發(fā)揮科創(chuàng)優(yōu)勢(shì)、競逐未來產(chǎn)業(yè)的‘手腳’。”省政協(xié)常委、西安理工大學(xué)副校長張曉暉說。
張曉暉建議，加大陜籍高端科技人才聯(lián)系招引力度，梳理省外高端人才清單，制定考核激勵(lì)機(jī)制，舉辦相關(guān)大會(huì)邀請(qǐng)人才回陜合作。創(chuàng)新社會(huì)資本助力成果轉(zhuǎn)化的政府引導(dǎo)機(jī)制，增加政策支持，搭建信息服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化金融支持，完善評(píng)估機(jī)制。構(gòu)建技術(shù)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新共享支持平臺(tái)與機(jī)制，建設(shè)各級(jí)各類創(chuàng)新平臺(tái)，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)建立運(yùn)營機(jī)制，組建專家團(tuán)隊(duì)推動(dòng)數(shù)字科技產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。
陜西是國內(nèi)重要的增材制造和再制造技術(shù)策源地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在增材制造方面具有良好的基礎(chǔ)，增材制造產(chǎn)業(yè)鏈也被列入34條省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。
“近年來，我省瞄準(zhǔn)增材制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，為全省培育新質(zhì)生產(chǎn)力、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系注入了發(fā)展新動(dòng)能。”省政協(xié)常委、中交第一公路勘察設(shè)計(jì)有限公司副總經(jīng)理袁卓亞以一組數(shù)據(jù)印證：2024年全省增材制造產(chǎn)業(yè)增長38%，高于全國25%的增長速度，保持強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭。“但同時(shí)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對(duì)較小、共性技術(shù)研究及基礎(chǔ)器件能力不足、協(xié)同創(chuàng)新及推進(jìn)機(jī)制不完善等問題依然存在。”
袁卓亞建議，以市場需求為導(dǎo)向，完善增材制造重點(diǎn)企業(yè)培育庫，培育和引進(jìn)骨干企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈融合發(fā)展。以創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用為驅(qū)動(dòng)，依托平臺(tái)資源開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)組建產(chǎn)學(xué)研用開放創(chuàng)新平臺(tái)。不斷促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，依托秦創(chuàng)原深化“三項(xiàng)改革”，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，搭建校企對(duì)接平臺(tái)。
“陜西作為科教大省，在教育科技人才體制機(jī)制一體化方面存在協(xié)同機(jī)制欠缺、資源整合受限、融合深度不足等問題。”省政協(xié)委員、西安電子科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副院長謝永平建議，要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建省級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，將教育科技人才發(fā)展納入陜西發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，組建跨部門委員會(huì)，鼓勵(lì)人員互派，搭建科技資源共享平臺(tái)。同時(shí)，推動(dòng)校企深度融合，打造人才跨界發(fā)展平臺(tái)，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局，設(shè)立專項(xiàng)基金，搭建人才交流平臺(tái)。
“陜西大約65%的高校定位于應(yīng)用型，為區(qū)域發(fā)展提供了重要支持。”省政協(xié)委員、西安航空學(xué)院黨委書記祁玉龍認(rèn)為，要持續(xù)壯大人才培養(yǎng)主陣地根基，深化產(chǎn)教融合、科教融匯，實(shí)施應(yīng)用型本科高校卓越計(jì)劃，布局重點(diǎn)學(xué)科專業(yè)集群，健全“招生－就業(yè)－培養(yǎng)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，支持專業(yè)學(xué)位研究生教育，構(gòu)建差異化管理機(jī)制。
圍繞如何發(fā)揮高層次人才聚集地作用問題，祁玉龍還建議，設(shè)立省內(nèi)應(yīng)用型高校人才引進(jìn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)校企聯(lián)合引進(jìn)共用高層次人才，完善薪酬分配體系。
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1月17日，省政協(xié)十三屆三次會(huì)議第四專題（聯(lián)組）討論會(huì)上，委員們踴躍建言。記者 張璐 攝
會(huì)上，委員們立足我省實(shí)際，從多個(gè)不同角度出發(fā)，為全省科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)積極建言獻(xiàn)策、貢獻(xiàn)智慧。在聽取委員建議后，參會(huì)的相關(guān)政府職能部門負(fù)責(zé)人也給予了熱切回應(yīng)。
2024年，省發(fā)改委印發(fā)《陜西省高水平推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群建設(shè)加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力實(shí)施方案》，構(gòu)建“1＋N”工作體系。
“目前我省已發(fā)布光子、人工智能、超導(dǎo)、商業(yè)航天等16個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群，并指導(dǎo)各地市圍繞重點(diǎn)園區(qū)編制工作方案，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展，形成‘百億提升、千億跨越、萬億壯大’的發(fā)展格局，支撐萬億戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將積極爭取兩期超長期國債、地方政府專項(xiàng)債、中央預(yù)算內(nèi)投資等國家政府資金，目前已有一批項(xiàng)目獲得支持。同時(shí)，圍繞國家重點(diǎn)領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)及產(chǎn)業(yè)化，聚焦集成電路、人工智能、國產(chǎn)大飛機(jī)配套、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等重點(diǎn)領(lǐng)域，爭取國家支持。
秦創(chuàng)原新一輪三年行動(dòng)計(jì)劃提出，聚焦光子、新材料、氫能等領(lǐng)域，陜西將培育建設(shè)20個(gè)左右省級(jí)秦創(chuàng)原產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聚集區(qū)，打造一批以聚集區(qū)為核心的產(chǎn)業(yè)集群；聚焦全省35個(gè)工業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方向，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈群“百億提升、千億跨越、萬億壯大”布局，力爭戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長8%、新增5條千億級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。
省科技廳副廳長白崇軍表示，下一步，省科技廳將繼續(xù)以西安區(qū)域科創(chuàng)中心建設(shè)為牽引，加快形成具有核心競爭力的戰(zhàn)略科技集群，培育具有示范引領(lǐng)的未來產(chǎn)業(yè)。以“三項(xiàng)改革”為“點(diǎn)火器”持續(xù)放大秦創(chuàng)原建設(shè)效能，以政策、項(xiàng)目、平臺(tái)、人才、資金等協(xié)同發(fā)力為重點(diǎn)，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，構(gòu)建活力迸發(fā)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。
