□ 記者 張涵博
北墻上兩屆省政協(xié)全體委員大合影、書(shū)架上“政協(xié)提案”“政協(xié)調(diào)研”文件夾以及政協(xié)頒發(fā)的榮譽(yù)證書(shū)、辦公桌上的提案答復(fù)函征求意見(jiàn)表……走進(jìn)省政協(xié)委員、陜西希格瑪律師事務(wù)所主任張陽(yáng)秋的辦公室，“委員痕跡”令人印象深刻。
作為連任三屆的省政協(xié)委員，張陽(yáng)秋履職執(zhí)念如磐：“立足大視野、找準(zhǔn)小切口，在實(shí)干擔(dān)當(dāng)中踐行初心使命。”
我能做什么
2013年1月，張陽(yáng)秋首次以省政協(xié)委員身份參加省政協(xié)十一屆一次會(huì)議。國(guó)歌響起，凝望著主席臺(tái)正上方中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議會(huì)徽，“那一刻，我非常激動(dòng)。”
這份激動(dòng)，與她作為執(zhí)業(yè)律師有著深度關(guān)聯(lián)。在經(jīng)手的各類(lèi)糾紛案件中，面對(duì)所接觸的社會(huì)各層面矛盾，張陽(yáng)秋漸漸意識(shí)到，除了利益爭(zhēng)端，許多社會(huì)矛盾還源于制度不協(xié)調(diào)、部門(mén)職能銜接不暢。而這些問(wèn)題，恰恰能通過(guò)參政議政、提案建議來(lái)推動(dòng)解決。
“律師不能只把法律當(dāng)謀生工具，更不能淪為權(quán)力附庸。”張陽(yáng)秋始終認(rèn)為，掌握法律技能的專(zhuān)業(yè)人士理應(yīng)為服務(wù)群體發(fā)聲，推動(dòng)營(yíng)造有利于促進(jìn)健康發(fā)展的政策環(huán)境，為法治進(jìn)步貢獻(xiàn)力量。
十一屆省政協(xié)期間，張陽(yáng)秋履職省政協(xié)提案委員會(huì)。每年全體大會(huì)上，她的時(shí)間幾乎都用在審查提案上。在工作人員下載、打印、編排提案的基礎(chǔ)上，白天開(kāi)會(huì)時(shí)她抽空逐份審查提案，晚上還和委員們一起推敲內(nèi)容、討論可行性，最終審定是否立案，并按領(lǐng)域分類(lèi)提交相關(guān)部門(mén)。
從首次提交提案時(shí)的忐忑，到逐漸成長(zhǎng)為知責(zé)擔(dān)責(zé)盡責(zé)的老委員……五年不斷的思考與實(shí)踐，讓她沉淀出“提案要舍‘大’求‘小’、一事一議”的心得，歷練出敏銳的提案思維和扎實(shí)的履職“硬功”。
促公正
“張陽(yáng)秋委員提交的《關(guān)于我省人民法院在執(zhí)行案件中向律師頒發(fā)財(cái)產(chǎn)調(diào)查令、委托調(diào)查函的提案》，為我省高級(jí)人民法院制度建設(shè)提供了重要參考。”2018年1月24日，在省政協(xié)十二屆一次會(huì)議開(kāi)幕會(huì)上，政協(xié)常委會(huì)工作報(bào)告點(diǎn)名表?yè)P(yáng)了張陽(yáng)秋的履職工作。
在此之前，律師在刑事案件中可以有一些調(diào)查權(quán)，但是在民事案件的審判和執(zhí)行階段卻幾乎為空白。
“去問(wèn)‘當(dāng)事人是否在某天向貴公司轉(zhuǎn)賬100萬(wàn)元’，對(duì)方根本就不理，而且不用承擔(dān)任何法律后果。”張陽(yáng)秋說(shuō)，即便某些關(guān)鍵證據(jù)直接影響案件走向，律師也無(wú)權(quán)獲取。而唯一的途徑是申請(qǐng)法官調(diào)查，但立案登記制實(shí)施后，法官案件量激增，根本抽不出時(shí)間奔走取證，許多案件因此卡在證據(jù)不足的環(huán)節(jié)，反復(fù)審理卻難有結(jié)果，勝訴判決常因財(cái)產(chǎn)線索缺失淪為“紙上權(quán)利”。
“全國(guó)已有省市推行律師調(diào)查令，我們得跟上。”在她提案建議的推動(dòng)下，陜西省高級(jí)人民法院出臺(tái)了《關(guān)于民事訴訟調(diào)查令實(shí)施辦法（試行）》，打通了案件執(zhí)行中的關(guān)鍵堵點(diǎn)。
2016年，有朋友向張陽(yáng)秋訴苦：家人的案件從中院發(fā)回區(qū)法院重審，案卷卻在移送中“失蹤”了半年。最終發(fā)現(xiàn)，案卷竟被錯(cuò)送到另一個(gè)區(qū)法院，來(lái)回折騰了大半年。
經(jīng)過(guò)調(diào)研，張陽(yáng)秋發(fā)現(xiàn)了法院案卷移送存在的問(wèn)題：同一法院不同庭室、上下級(jí)法院之間，移送方式和速度差異極大；在實(shí)際操作中，有的是中院民庭直接將上訴案送到省高院對(duì)應(yīng)民庭，有的是先交本院立案庭再轉(zhuǎn)省高院立案庭，有的走機(jī)要送至省高院立案庭……
針對(duì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，張陽(yáng)秋撰寫(xiě)了《關(guān)于規(guī)范陜西省法院內(nèi)部案卷移送程序的提案》。提案辦理過(guò)程中，時(shí)任省高院審判辦主任高波不僅與她多次面談、電話溝通，還將專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告發(fā)至她郵箱。
這件提案被省高院采納后，促成了《關(guān)于訴訟案卷上下級(jí)法院移送若干問(wèn)題的規(guī)定》的出臺(tái)，統(tǒng)一規(guī)范了全省法院的案卷移送流程。
助治理
在履行委員職責(zé)中，張陽(yáng)秋嘗試走出法治專(zhuān)業(yè)“舒適區(qū)”，將建言關(guān)注目光更多投向民生領(lǐng)域。
為打通社情民意從群眾到委員“最后一公里”，她堅(jiān)持從媒體論壇、政府網(wǎng)絡(luò)投訴平臺(tái)捕捉民生線索，如藍(lán)田縣九間房鎮(zhèn)馮家灣村第四村民小組沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)覆蓋就是例證之一。
“當(dāng)時(shí)看到群眾反映，那里因村中通信不暢，造成空巢老人通信、就醫(yī)困難。”身為民革曲江新區(qū)工委主委的張陽(yáng)秋立即組織民革黨員到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，在確認(rèn)情況屬實(shí)后以提案形式反映問(wèn)題，同時(shí)推動(dòng)工委內(nèi)的西安市政協(xié)委員以提案呼吁，形成了省市聯(lián)動(dòng)合力，促使問(wèn)題得到解決。
做工作生活的“有心人”。張陽(yáng)秋關(guān)注到西安二環(huán)路擁堵民生熱點(diǎn)，隨后在省政協(xié)十三屆二次會(huì)議上提交了《關(guān)于亟需對(duì)二環(huán)路進(jìn)行全面系統(tǒng)擴(kuò)能改造的提案》。這件提案不僅引起省政協(xié)高度關(guān)注，被遴選為提案委年度重點(diǎn)督辦提案，還得到西安市政府相關(guān)部門(mén)的重視。
“最初的想法較為粗淺，在省政協(xié)委員袁卓亞及其團(tuán)隊(duì)的幫助下，提案更具有說(shuō)服力。”張陽(yáng)秋介紹說(shuō)，“在提案形成期間，西安市已在做論證，只是尚未啟動(dòng)。提案提交后，他們說(shuō)，‘終于要干這事了，這份提案給了專(zhuān)業(yè)支撐’，最終促成項(xiàng)目落地。”
總結(jié)提案心得，張陽(yáng)秋認(rèn)為，撰寫(xiě)提案必須先經(jīng)過(guò)調(diào)研和深入思考，要單刀直入用小切口體現(xiàn)普遍性問(wèn)題，鮮明亮出觀點(diǎn)；要以解決問(wèn)題為靶心，提出的方案既要貼合現(xiàn)實(shí)需求，又要兼具前瞻眼光與實(shí)操價(jià)值；要做到“一事一議”，一份提案聚焦一件事，這樣方能精準(zhǔn)發(fā)力、有效推動(dòng)問(wèn)題解決。
十二載履職路，文件夾里的提案越攢越多，省政協(xié)委員的大合影里添了新面孔，但她翻看提案時(shí)的眼神依然如第一次走進(jìn)履職會(huì)場(chǎng)時(shí)那樣熱忱而明亮。
