——省政協對口協商座談會側記
□ 記者 白瑤
近年來，面對能源結構調整的時代命題，作為“傳統煤城”的榆林以加快推進能源革命創新示范區建設為契機，念好能源“穩控轉”三字經，向“新”而動、逐“綠”前行，著力推動能源高端化、多元化、低碳化發展。
面向未來，如何進一步健全“穩控轉”機制，成為榆林能源高質量發展的關鍵命題。8月5日，省政協召開“健全推動能源‘穩控轉’機制 推進榆林能源革命創新示范區建設”對口協商座談會，與會政協委員、專家學者、企業代表、市縣（區）政協和相關職能部門負責同志齊聚一堂，獻良策、聚共識、謀發展。
“穩”字托底：
守牢能源保供生命線
陜煤作為能源保供的核心力量與中流砥柱，會上，陜煤集團黨委委員、董事閔小建介紹，2024年，陜煤在榆林企業生產煤炭1.7億噸、化工產品1077.44萬噸、發電量103億度、水泥265萬噸。
“近年來，為高質量完成煤炭保供任務，陜煤年均新增煤炭產量近2000萬噸。現有礦井的高強度開采，導致煤炭資源保有量加速減少，存量礦井開采年限大幅縮減，未來5-10年將有12對礦井陸續關閉。”閔小建說，“同時，陜煤已累計繳納價款超過300億元取得礦權的5對井田，受以地下水保護為主的生態敏感區域影響，目前還難以開發。”
他建議，結合榆神礦區煤炭開采對水資源影響研究成果和大型能源企業保水采煤研究及實踐，啟動榆神礦區三期、四期規劃環評修編，研究統籌推進榆神礦區資源開發與生態環境保護的有效措施，支持陜煤在榆神礦區已獲取礦權煤礦的有序開發，更好發揮能源保供“壓艙石”作用。
在能源生產、傳輸、消費全鏈條中，電網是連接各端的物理載體與智能調度中樞，肩負著平衡供需、推動能源轉型、保障安全與提升效率的重任。會上，省政協委員、國網陜西省電力有限公司董事長張薛鴻介紹了“十四五”以來榆林電網發展情況。
“十四五”以來，榆林增容1座750千伏變電站，新建成4座、增容8座330千伏變電站，10千伏供電線路N-1通過率由41%提升至60%，戶均供電容量由1.73千伏安提升至2.24千伏安，供電可靠率由99.744%提升至99.916%，有力支撐了榆林能源用電需求。”張薛鴻表示，“但受選址難、前期難、協調難等影響，投資完成率約40%，已規劃電網項目落地嚴重滯后經濟社會發展需求。各電壓等級重載問題突出、多級串供問題普遍、單線單變、老舊設備占比高。”
對此，張薛鴻建議，相關部門應將電網規劃深度融入榆林能源革命示范區總體規劃、榆林國土空間規劃、產業規劃，榆林市委、市政府持續深化“政府掛帥，企業實施”的電網建設新模式，全力解決選址難、前期難、協調難問題，加快榆林電網攻堅建設。
“轉”字突圍：
重構產業形態新格局
榆林能源的轉型核心在“轉”——通過科技創新、產業延伸與新興培育，重塑能源經濟格局。2024年，榆林以7548.68億元的地區生產總值交出亮眼答卷，正依托能源轉型全速向GDP萬億之城沖刺。
“攻堅的關鍵在于能否實現從‘能源利潤池’到‘技術創新源’的核心質變，但創新體系薄弱且轉化效率低下等仍為掣肘。”省政協委員李曉敏代表臺盟陜西省委會發言時建議，應優化提升現有“一院兩校多平臺”布局，建立“基礎研究＋中試試驗＋產業示范”全周期技術創新平臺，在煤基特種燃料、可再生能源制氫等領域布局“國字號”“陜字頭”科研平臺，建設能源領域科技成果產業化示范基地，推動重大創新成果在榆林率先轉化應用，為轉型升級注入動力。
近年來，榆林高度重視煤礦智能化建設，推動煤炭開采加速從“鐵鍬”向“鼠標”轉變。
“目前榆林建成的智能化煤礦僅27處，能源數智化水平較為滯后。”省政協常委謝慧瑩代表民革陜西省委會建議，應實施“能源大腦”計劃，支持榆林建設能源產業互聯網平臺，集成5G＋工業互聯網、AI優化調度等技術，提升煤礦綜合采掘效率，降低煤化工裝置能耗。同時，組建“煤炭綠色開發利用實驗室”，突破低階煤分級分質利用、二氧化碳礦化利用等技術，力爭2026年建成百萬噸級示范線，推動能源產業向高端化、智能化、綠色化躍升。
憑借其零碳能源的核心屬性，氫能產業成為榆林解鎖綠色低碳轉型的關鍵鑰匙。省政協委員任靜波代表民建陜西省委會發言時建議，應在綠色高純氫制備、加氫站、氫燃料電池等領域超前布局，推動省級制氫加氫一體站審批豁免化，擴大氫能產業基金規模，發行綠色氫能債券吸引社會資本，讓專項資金重點支持氫能應用與基建，助力產業從小到大、由弱變強。
“控”字護航：
劃定綠色低碳轉型底線
在能源“穩控轉”機制中，“控”并非簡單的總量壓縮，而是通過科學管控能耗、碳排放、生態風險與產業準入，為綠色低碳轉型劃定路徑、筑牢底線。
會上，榆林市政協副主席拓耀飛分享了榆林市在控量提質方面的成績。
“我們嚴控‘兩高’項目準入，累計淘汰落后煤電機組18臺、蘭炭裝置670臺；實施煤電機組‘三改聯動’，蘭炭等傳統產業能效降至150kg/t以內。”為更好引領能源基地綠色高質量發展，拓耀飛建議，建立省級能源要素統籌平臺，優化能耗碳配機制，推動能源化工產品輸入地分擔能耗、碳排放指標；統籌要素保障，建立“要素跟著項目走”機制，優先保障榆能芳烴等補鏈項目。
針對過去榆林能源開發帶來的生態欠賬，省政協常委、港澳臺僑和外事委員會副主任孫武斌發現，歷史遺留礦山修復資金缺口大，現行政策卻將成本多轉嫁給新建企業，加重企業負擔，不利于能源開發的可持續推進。
孫武斌建議，應推行能源開發生態責任重構計劃，試點“新老劃斷、分類擔責”的創新機制，設立省級歷史遺留礦區專項修復基金，對新建項目實施“生態保證金＋修復保險”雙軌制，建立生態責任轉移制度，允許新建企業承接老礦區修復任務并抵扣保證金，實現責任分配的代際公平。
聚焦降碳、節水、提效，神木市政協主席毛曄提出具體舉措：應盡早建成600MW燃煤機組CCUS示范工程，形成400萬噸/年碳捕集能力，推廣二氧化碳制甲醇等技術及蘭炭行業升級改造，增加水資源配額，推行“再生水＋循環用水”模式，將工業用水重復利用率提至80%以上。同時，組建蘭炭環保技術聯盟，設立環保專項基金，對完成超低排放改造的企業按產能給予每噸50元左右補貼。
實現“雙碳”目標，發展清潔能源是關鍵支撐。省政協常委、人口資源環境委員會副主任張虹建議，應推動風光儲一體化發展，充分利用清潔能源的資源稟賦優勢，大力發展風能、太陽能發電產業，同時發展風機、葉片、多晶硅研發制造等上游產業和光伏組件、風機葉片回收處理等下游產業，打造清潔環保的能源環保產業集群。
隨著交流的深入，現場交流氛圍更加濃厚，相關職能部門負責人積極回應發展關切。
“下一步，我們將緊抓示范區創建契機，在保障能源安全的基礎上，加強科技創新，加快核心技術研發應用，以技術升級推動能源產業轉型，持續提升可再生能源規模和煤炭清潔高效利用水平，大力實施二氧化碳驅油等碳捕集、利用與封存工程，系統推動煤、油、氣、氫、可再生能源等融合發展，為能源行業綠色創新高質量發展探索經驗。”省能源局副局長劉齊表示。
