——省政協(xié)“創(chuàng)新體制機制，打造內(nèi)陸改革開放高地”專題協(xié)商會側(cè)記
□ 記者 白瑤
在高質(zhì)量發(fā)展的坐標系中，作為不沿邊不靠海的西部省份，陜西正在奮力書寫新篇章——今年1至7月，陜西進出口總值2894.8億元，同比增長9.6%，高出全國6.1個百分點。
這份成績單的背后，是陜西深入貫徹高水平對外開放戰(zhàn)略，深度融入共建“一帶一路”大格局，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放的生動實踐。
新征程上，如何搶抓建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制的重大機遇？8月19日，省政協(xié)召開“創(chuàng)新體制機制，打造內(nèi)陸改革開放高地”專題協(xié)商會，民主黨派代表、市縣（區(qū)）政協(xié)負責同志、政協(xié)委員、專家學者與有關部門負責同志面對面協(xié)商，共同為內(nèi)陸改革開放高地建設擘畫路徑。
為開好本次會議，會前，省政協(xié)港澳臺僑和外事委員會組織部分委員在西安開展專題調(diào)研，向?qū)氹u發(fā)函書面調(diào)研，并前往福建、新疆考察“取經(jīng)”，學習借鑒經(jīng)驗做法。
“‘十四五’以來，我省持續(xù)擴大高水平對外開放，開放發(fā)展動力和活力不斷增強，開放型經(jīng)濟體制不斷健全，內(nèi)陸改革開放高地建設取得新突破，但仍存在平臺通道功能發(fā)揮不足等問題，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、綜保區(qū)等開放平臺產(chǎn)業(yè)聚集效應不強，龍頭項目引進不足，產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值低。”會上，省政協(xié)港澳臺僑和外事委員會主任孫亞政結(jié)合前期調(diào)研情況，建議推進開發(fā)區(qū)管理制度改革，優(yōu)化園區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，增強高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、綜保區(qū)的承載能力，推動平臺功能疊加、資源整合。
在打造內(nèi)陸改革開放高地的進程中，自貿(mào)試驗區(qū)作為陜西制度型開放的核心載體，正發(fā)揮著不可替代的作用。
今年，陜西自貿(mào)試驗區(qū)掛牌已滿8年。8年來，陜西自貿(mào)試驗區(qū)在規(guī)則對接、流程再造領域形成不少制度創(chuàng)新成果。
“對標RCEP、CPTPP等國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，我省與國際規(guī)則的對接深度不足，部分領域規(guī)制與國際前沿存在落差。”省政協(xié)常委、港澳臺僑和外事委員會副主任孫武斌建議，在自貿(mào)試驗區(qū)設立“CPTPP/RCEP規(guī)則對接先行區(qū)”，建立省級層面“國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則動態(tài)監(jiān)測與轉(zhuǎn)化專班”，實時跟蹤RCEP深化實施、CPTPP擴容及DEPA等新興規(guī)則演進，結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)稟賦，制定規(guī)則對接路線圖，讓制度型開放更精準、更深入。
金融是開放的血脈。“目前，我省跨境人民幣結(jié)算規(guī)模小，很多企業(yè)反映跨境融資渠道有限，境外發(fā)債、跨境融資租賃等業(yè)務規(guī)模較小，外資企業(yè)資本結(jié)算便利程度不高。”民建陜西省委會秘書長樊明建議，加強自貿(mào)金融服務體系建設，依托自貿(mào)試驗區(qū)建設跨境金融服務中心，形成跨境金融服務體系。鼓勵省內(nèi)各類金融機構(gòu)設立自貿(mào)金融特色服務窗口，拓展跨境人民幣結(jié)算、跨境融資租賃等業(yè)務規(guī)模，滿足企業(yè)多元化融資需求。
班列通，貿(mào)易興。自2013年開行以來，中歐班列（西安）發(fā)展態(tài)勢迅猛，成為陜西深度融入全球貿(mào)易體系的關鍵力量。
“但中歐班列回程結(jié)構(gòu)失衡，中亞線路回程以低附加值大宗商品為主，西歐線路依賴單一品類，冬季部分線路裝載率不足80%。”省政協(xié)委員、西安領軍培訓學校有限公司總經(jīng)理呂鵬程建議，優(yōu)化回程體系，構(gòu)建差異化貨源網(wǎng)絡，規(guī)劃建設中亞農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園，擴大能源、礦產(chǎn)進口。在德國、波蘭建設海外倉，拓展汽車零部件等高端回程品類，努力將冬季裝載率提升至90%以上。
作為擴大高水平對外開放的重要抓手，中歐班列經(jīng)濟圈先后被寫入今年陜西省、西安市政府工作報告。
西安市政協(xié)副主席張華俊建議，編制經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃，明確經(jīng)濟圈的戰(zhàn)略地位、空間布局、發(fā)展目標等，成立經(jīng)濟圈建設領導機構(gòu)，建立定期聯(lián)席會議制度、專項工作推進機制等，研究制定支持經(jīng)濟圈建設的專項政策，在財政、稅收、土地、金融等方面給予優(yōu)惠和扶持。
會上，大家踴躍發(fā)言、熱烈互動，打造內(nèi)陸改革開放高地的建設藍圖愈發(fā)清晰。
貨物跑得快，陸港空通道是“硬支撐”，三者協(xié)同發(fā)力才能讓貿(mào)易物流“全程加速不卡殼”。
“與先進省份相比，我省陸港空港一體化發(fā)展仍面臨許多突出問題，比如陸港與空港之間缺少直達貨運專線，僅依賴現(xiàn)有兩條高速公路，多式聯(lián)運設施未完全貫通等，導致貨物多次轉(zhuǎn)運，增加物流成本和時間。”省政協(xié)委員謝斌建議，建設連接西安國際港務區(qū)與咸陽國際機場的快速貨運通道，優(yōu)化港區(qū)園區(qū)鐵路專用線引入布局，加強多式聯(lián)運設施建設，支持建設和升級集裝箱中轉(zhuǎn)場站、專業(yè)化倉儲設施、冷鏈物流設施以及跨境電商物流中心，提升物流基礎設施的現(xiàn)代化水平和綜合服務能力。
近年來，我省西安、寶雞、延安先后成功獲批跨境電商綜試區(qū)，越來越多的陜西企業(yè)通過跨境電商架起“賣全球”的商貿(mào)之橋。
針對當前跨境電商企業(yè)招引少、企業(yè)孵化不足的問題，寶雞市政協(xié)副主席張建科建議，加速集聚優(yōu)質(zhì)企業(yè)，突出“招新引優(yōu)”，積極引進平臺型、貿(mào)易型跨境電商企業(yè)，建立跨境電商企業(yè)培育庫，鼓勵傳統(tǒng)制造企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展跨境電商，通過梯次培育做強企業(yè)、做大規(guī)模。
能源化工產(chǎn)品是我省工業(yè)外貿(mào)的“壓艙石”。會上，陜西智庫科學技術(shù)研究院院長單英驥表示，作為能源重鎮(zhèn)的榆林，近年來，進出口總額不斷下降，“究其原因，與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)定價權(quán)缺失有一定關系。”
他建議，針對榆林鎂產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，應爭奪國際貿(mào)易定價話語權(quán)，構(gòu)建國際鎂產(chǎn)品交易中心，整合全球鎂礦開采、冶煉全鏈條信息，編制“鎂價指數(shù)”，制定《高品質(zhì)金屬鎂交易標準》，明確純度、碳排放等核心指標，推動納入國際貿(mào)易通用規(guī)范，將產(chǎn)能優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為定價主動權(quán)。
隨著交流的深入，現(xiàn)場交流氛圍更加濃厚，相關職能部門負責人積極回應發(fā)展關切——
省商務廳廳長楊淼表示，將深化規(guī)則規(guī)制對接，提升制度型開放國際化水平；省發(fā)改委主任王青峰表示，將完善陸港空港互動交流機制，探索構(gòu)建陸空一站式集成系統(tǒng)，大力發(fā)展空鐵聯(lián)運；省工信廳副廳長朱磊表示，將加快修訂《陜西省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)綜合評價管理辦法》，優(yōu)化園區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，不斷提升平臺承載能力；省委金融辦副主任李嘉輝表示，將持續(xù)開展自貿(mào)試驗區(qū)金融外匯政策評估，加強金融外匯改革創(chuàng)新案例培育和復制推廣；西安海關副關長白燦表示，將依托綜合保稅區(qū)試驗田功能，推動首創(chuàng)性改革創(chuàng)新，深化“區(qū)港一體化”探索，加快推進空港、陸港與綜合保稅區(qū)的聯(lián)動升級。
