□ 漢中市政協(xié)
引漢濟渭工程是陜西省歷史上規(guī)模最大、影響最深遠的水利工程之一。漢中市作為主要的水源地，在保護水源和水質(zhì)方面付出了巨大的努力，特別是洋縣和佛坪縣，為確保引漢濟渭工程的水質(zhì)和水量，實施了關(guān)閉污染水源地礦產(chǎn)和工業(yè)企業(yè)，大規(guī)模移民搬遷，增加環(huán)保投入等生態(tài)保護措施，有效保護了水資源，但也對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和財政收入造成了不利影響。當前，水資源稅收主要由水資源調(diào)入?yún)^(qū)域如西安、咸陽、渭南等地稅務(wù)機關(guān)征收，而水源地區(qū)并未得到應(yīng)有的經(jīng)濟補償，未有效反映水源地區(qū)的貢獻。
為此建議：
一、調(diào)整水資源稅納稅地點。依據(jù)《陜西省水資源稅改革試點實施辦法》（陜政發(fā)〔2017〕61號）第十八條：納稅人應(yīng)當向生產(chǎn)經(jīng)營所在地的地方稅務(wù)機關(guān)申報繳納水資源稅。在省內(nèi)納稅地點需要調(diào)整的，由省級財政、地稅機關(guān)決定。將水資源稅的納稅地點從調(diào)水區(qū)域所在地調(diào)整為水源地區(qū)所在地，即將水資源稅納稅地點變更為引漢濟渭水源地——洋縣、佛坪縣。該調(diào)整將有助于激發(fā)水源地區(qū)保護水源的積極性，同時通過稅收收入的增加，改善水源地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和地方經(jīng)濟狀況。
二、建立水資源稅收入分成機制。建立專門的水資源稅收入分成機制，確保水資源稅收入全部留給水源所在地。在此基礎(chǔ)上，水源所在市與各縣可以根據(jù)具體情況協(xié)商確定分成比例。該機制不僅體現(xiàn)對水源地居民保護水源工作的肯定，還能在財政上給予水源地區(qū)更多的支持。
三、加大對水源地生態(tài)保護的轉(zhuǎn)移支付。將水源地的生態(tài)保護需求納入國家和省級的轉(zhuǎn)移支付計算范圍內(nèi)，增加財政支持。同時，完善橫向生態(tài)補償機制，促使受益地區(qū)向水源地區(qū)進行經(jīng)濟補償，建立雙向水質(zhì)補償機制，按照水質(zhì)優(yōu)劣進行獎懲，以此確保水源地區(qū)的長期可持續(xù)發(fā)展。
