□ 實(shí)習(xí)記者 馬尤翼 記者 趙婧
今年政府工作報(bào)告提出，健全生育支持政策，優(yōu)化生育假期制度，完善經(jīng)營主體用工成本合理共擔(dān)機(jī)制，多渠道增加托育服務(wù)供給，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)。
今年2月，由人民智庫發(fā)布的《公眾對生育友好型社會的認(rèn)知與期待調(diào)查報(bào)告》顯示，超七成受訪者認(rèn)為構(gòu)建生育友好型社會，需要個人、家庭和社會共同發(fā)揮作用，將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮。
如何減輕家庭“三育”負(fù)擔(dān)，是推動建設(shè)生育友好型社會必須解決的問題。對此，聽聽委員們怎么說——
激活女性“想生”意愿
近年來，從完善生育假期政策到推動個稅減免，從放開三胎到推動“雙減”……政策層面一直在推動，但我國出生人口持續(xù)走低。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示：2023年我國出生人口902萬人，總?cè)丝诒壬夏昴p少208萬人，人口自然增長率為-1.48‰，出生人口創(chuàng)新中國成立以來最低紀(jì)錄。
“政策出臺了，但落地效果不理想，問題出在哪里？”省政協(xié)委員、西北工業(yè)大學(xué)醫(yī)院院長鄭莉莉分析認(rèn)為，生育政策的普適化針對性較弱，不能很好地激活不同層次人群的婚育意愿。她表示，要根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，推進(jìn)多層次多角度的生育支持政策，確保政策落地的針對性和可操作性。
鄭莉莉在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，適齡家庭的生育意愿沒有完全轉(zhuǎn)化為生育行為，是多方面壓力共同造成的，經(jīng)濟(jì)壓力、健康問題、對職業(yè)發(fā)展的擔(dān)憂和子女無人照料為主要因素。尤其是女性，存在一定程度的生育焦慮，陷入“想生卻不敢生”的困境。
鄭莉莉建議，提供多樣化的激勵措施，除了普遍的生育津貼、住房補(bǔ)貼等，政策層面還應(yīng)明確對高學(xué)歷女性在工作考核方面予以一定的時間傾斜等，這將有利于減輕高學(xué)歷女性對生育和育兒可能造成自身上升空間減少的思想負(fù)擔(dān)，增加她們的生育意愿。
在鄭莉莉看來，育后女性的職場權(quán)益也要實(shí)打?qū)崱翱康米 薄Ｋ瑫r建議，給予育后女性靈活的工作安排，各單位推廣部分彈性工作時間、設(shè)置遠(yuǎn)程辦公和共享崗位等靈活工作崗位，讓女性更容易平衡工作和家庭責(zé)任；加強(qiáng)對職場性別歧視的監(jiān)測和打擊，鼓勵企業(yè)營造包容和公平的工作環(huán)境，把保障婦女權(quán)益落到實(shí)處，構(gòu)建起生育友好的就業(yè)環(huán)境。
“托”得好，才敢生得起
“生”只是開頭，“生了”之后能不能托住“穩(wěn)穩(wěn)的幸福”才是關(guān)鍵。3歲以上的孩子可以上幼兒園，0到3歲的“小奶娃”怎么辦？在養(yǎng)育負(fù)擔(dān)中，3歲之前的孩子相對要耗費(fèi)家長更大的精力，這降低了部分家庭生育更多子女的意愿。
2023年國家衛(wèi)生健康委數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)階段我國3歲以下嬰幼兒數(shù)量約4000萬，但托育服務(wù)機(jī)構(gòu)入托率僅為5.5%左右，供需缺口還很大。
目前，陜西省托育服務(wù)行業(yè)發(fā)展情況怎樣？省政協(xié)委員，省衛(wèi)生健康監(jiān)督中心原主任、二級巡視員楊盈周在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雖然全省托育機(jī)構(gòu)不斷增加，但托育服務(wù)基礎(chǔ)較薄弱，普惠服務(wù)占比低。一方面，托育機(jī)構(gòu)經(jīng)營主體不明確；另一方面，托育服務(wù)的專業(yè)性低，質(zhì)量不高。
“托育機(jī)構(gòu)的對象是3歲以下嬰幼兒，但是個別機(jī)構(gòu)打著托育的旗號，招收3至6歲的兒童，以幼兒園模式進(jìn)行教學(xué)管理，卻并未申辦幼兒園教學(xué)資質(zhì)。”楊盈周說，長此以往，對托育機(jī)構(gòu)、早教機(jī)構(gòu)、托管班等認(rèn)知模糊、信任度降低，會造成家長“送托難”和托育機(jī)構(gòu)“招生難”的兩難局面。
他建議，適時調(diào)整降低準(zhǔn)入門檻。托育機(jī)構(gòu)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范不應(yīng)全盤照搬幼兒園的范本，應(yīng)根據(jù)托育機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況和嬰幼兒的身心發(fā)展特點(diǎn)，制定有針對性的審查標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范。進(jìn)一步明確托育機(jī)構(gòu)主場主體，如招收年齡超過3歲的托育機(jī)構(gòu)須經(jīng)過教育部門批準(zhǔn)。
提升嬰幼兒托育服務(wù)品質(zhì)，必須提高行業(yè)服務(wù)人員“醫(yī)養(yǎng)護(hù)教”素養(yǎng)。楊盈周建議，由省財(cái)政廳向政府主管部門劃撥嬰幼兒照護(hù)服務(wù)人員培訓(xùn)專項(xiàng)專款，加大對全省嬰幼兒托育或照護(hù)機(jī)構(gòu)照護(hù)服務(wù)人員培訓(xùn)力度，推動托育服務(wù)行業(yè)師資人才隊(duì)伍高質(zhì)量發(fā)展。
解決“教育焦慮”后顧之憂
當(dāng)前，教育領(lǐng)域競爭激烈、內(nèi)卷化嚴(yán)重，“精養(yǎng)模式”已成為比較普遍的養(yǎng)育模式。家庭在養(yǎng)育子女方面投入成本較高，在一定程度上也抑制了育齡家庭生育更多子女的意愿。
“破解低生育率關(guān)鍵是要解決‘教育焦慮’，首先是學(xué)前教育。”省政協(xié)委員、省足球運(yùn)動管理中心教練員劉華娜認(rèn)為，目前，公眾對學(xué)前教育的主要訴求就是解決“入園難”“入園貴”問題。她建議，把幼兒園的三年教育期納入義務(wù)教育的范疇，將九年義務(wù)教育延長至十二年。提高學(xué)前教育普及普惠水平，健全學(xué)前教育資助制度，切實(shí)保障家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童接受普惠性學(xué)前教育。
在劉華娜看來，優(yōu)化義務(wù)教育結(jié)構(gòu)，是建設(shè)生育友好型社會的重要保障措施。
她建議，確保義務(wù)教育學(xué)位主要由公辦學(xué)校提供和政府購買學(xué)位方式提供。繼續(xù)落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，降低學(xué)生就學(xué)成本。落實(shí)“雙減”政策，進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，發(fā)揮學(xué)校教育主陣地作用，提升課后服務(wù)質(zhì)量，按規(guī)定保障課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)。
