□ 咸陽(yáng)市政協(xié)
產(chǎn)業(yè)興則縣域興，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則縣域強(qiáng)。為進(jìn)一步貫徹新發(fā)展理念，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，去年，咸陽(yáng)市政協(xié)成立專題調(diào)研組，圍繞“加強(qiáng)縣域特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，提升縣域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力”主題，先后赴興平市、永壽縣8家企業(yè)和項(xiàng)目一線實(shí)地調(diào)研，赴西安市藍(lán)田縣、周至縣考察學(xué)習(xí)，結(jié)合赴浙江省溫州市、麗水市考察學(xué)習(xí)情況，廣泛征詢各方意見(jiàn)，進(jìn)行專題座談?dòng)懻摚纬烧{(diào)研報(bào)告，為發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)建言獻(xiàn)策。
存 在 問(wèn) 題
咸陽(yáng)市縣域區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，資源稟賦富集，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，發(fā)展空間廣闊，但縣域發(fā)展優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有完全轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢(shì)，潛力還沒(méi)有挖掘釋放出來(lái)，制約產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的短板和問(wèn)題還比較突出。
一是發(fā)展動(dòng)能不足，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力偏弱。支撐縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目不多，特別是圍繞產(chǎn)業(yè)前沿趨勢(shì)謀劃布局為政府增稅收、為員工增收入、為企業(yè)增利潤(rùn)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不多，邁向中高端的科創(chuàng)型企業(yè)較少，競(jìng)爭(zhēng)力較弱。部分縣招引落戶的產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目較少、體量較小。
二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，特色產(chǎn)業(yè)體量較小。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)鏈條較短、層次較低，有產(chǎn)品缺產(chǎn)業(yè)、有特色缺規(guī)模，農(nóng)產(chǎn)品商品化率較低；二產(chǎn)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，傳統(tǒng)初加工企業(yè)較多，產(chǎn)品附加值不高，產(chǎn)業(yè)深加工企業(yè)少，龍頭企業(yè)更少，帶動(dòng)作用不強(qiáng)，北部縣區(qū)資源依賴尤為突出；三產(chǎn)創(chuàng)新不足，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比較大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。
三是園區(qū)承載能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展緩慢。縣域工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，規(guī)劃面積大、建成區(qū)面積小，部分縣工業(yè)體量不大、集聚程度不高，規(guī)上企業(yè)數(shù)量少，集約化程度不高。咸陽(yáng)市縣域工業(yè)園區(qū)平均工業(yè)總產(chǎn)值規(guī)模為133億元，低于全省平均水平。園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，關(guān)聯(lián)度不高，個(gè)別園區(qū)項(xiàng)目落地存在“撿到籃子都是菜”的情況，產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展不明晰。
四是產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展層次不高，轉(zhuǎn)型升級(jí)力度不大。縣域特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不鮮明，縣域發(fā)展中資源利用、信息共享等機(jī)制不完善，農(nóng)戶、基地、企業(yè)、市場(chǎng)間產(chǎn)品鏈?zhǔn)睫D(zhuǎn)化能力弱，人才、技術(shù)、資本和社會(huì)服務(wù)等要素聚集度不高。受地域、環(huán)境等因素制約，部分縣市對(duì)接融入西安-咸陽(yáng)一體化、秦創(chuàng)原科技成果轉(zhuǎn)化先行區(qū)等重大戰(zhàn)略的主動(dòng)性不夠。
對(duì) 策 建 議
咸陽(yáng)市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入總量做大和轉(zhuǎn)型升級(jí)并重的關(guān)鍵時(shí)期，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，搶抓中省重大戰(zhàn)略機(jī)遇，壯大特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣域，融合發(fā)展促振興，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展高地，打造咸陽(yáng)高質(zhì)量發(fā)展樣板。
（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，助推縣域經(jīng)濟(jì)增“量”。一是縣域產(chǎn)業(yè)“精準(zhǔn)定位”。圍繞咸陽(yáng)市16條重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和8條特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，結(jié)合資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，找準(zhǔn)定位，精準(zhǔn)謀劃，持續(xù)推進(jìn)，在每個(gè)縣域打造1—2個(gè)叫得響的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是項(xiàng)目招引“鏈?zhǔn)讲季帧薄０凑铡叭饼堫^選龍頭、缺配套引配套”的思路，做好領(lǐng)軍型“鏈主”企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)、關(guān)聯(lián)性服務(wù)企業(yè)招引，在市級(jí)層面出臺(tái)招引項(xiàng)目按產(chǎn)業(yè)鏈布局異地落戶利益分配相關(guān)政策。三是龍頭企業(yè)“以強(qiáng)帶弱”。實(shí)施“領(lǐng)跑者”企業(yè)培育行動(dòng)，對(duì)產(chǎn)業(yè)集群頭部企業(yè)加大培育力度，以龍頭企業(yè)大發(fā)展為支撐，促進(jìn)上下游銜接配套、鏈內(nèi)鏈外有效貫通。四是產(chǎn)業(yè)鏈條“跨縣協(xié)同”。支持高端裝備、生物醫(yī)藥、食品、紡織等縣域特色產(chǎn)業(yè)跨縣域共建產(chǎn)業(yè)鏈條，在全市一體推進(jìn)縣域特色產(chǎn)業(yè)鏈鍛長(zhǎng)板、補(bǔ)短板，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群橫向集聚、縱向協(xié)作。
（二）加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，助推縣域經(jīng)濟(jì)提“質(zhì)”。一是推進(jìn)科技創(chuàng)新。把發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和核心企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口，建立健全與交大創(chuàng)新港、省內(nèi)高校和科研院所長(zhǎng)效對(duì)接機(jī)制，加強(qiáng)“政產(chǎn)學(xué)研金企”合作，聚力培育一批成長(zhǎng)性好、帶動(dòng)力強(qiáng)的本土“瞪羚企業(yè)”“專精特新”企業(yè)。二是推動(dòng)數(shù)字化賦能。搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)遇，探索“智慧＋”“平臺(tái)＋”“生態(tài)＋”等新模式，利用數(shù)字技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位全鏈條改造，加快產(chǎn)品升級(jí)換代，提升產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)高端化、智能化發(fā)展。三是推廣縣域品牌。借鑒“沙縣小吃”“藍(lán)田廚師”品牌發(fā)展模式，深入開(kāi)展“公用品牌＋企業(yè)品牌”創(chuàng)建，對(duì)醫(yī)藥、食品、果品、茯茶等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)包裝打造，使馬欄紅、咸陽(yáng)茯茶、袁家村、軟香酥等成為全國(guó)知名品牌。
（三）做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，助推縣域經(jīng)濟(jì)晉“檔”。一是促進(jìn)園區(qū)升級(jí)。抓住全域創(chuàng)建省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的契機(jī)，推動(dòng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)能力、開(kāi)放水平全面提升，建立園區(qū)企業(yè)“畝均效益”評(píng)價(jià)機(jī)制、“僵尸企業(yè)”淘汰機(jī)制，提高園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房利用率。二是開(kāi)展園區(qū)共建。總結(jié)市高新區(qū)與旬邑醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園共建經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)借鑒西安高新區(qū)和周至縣合作共建集賢產(chǎn)業(yè)園的模式，探索咸陽(yáng)與泰州，咸陽(yáng)與西安（西咸）共建“單向飛地”“雙向飛地”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作園區(qū)、全面托管園區(qū)，制定出臺(tái)政策共享、聯(lián)合考評(píng)、利益分配等相關(guān)辦法，有效促進(jìn)政府及企業(yè)在產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移中實(shí)現(xiàn)合作共贏。三是試行園區(qū)管理去行政化。完善“管委會(huì)＋公司”機(jī)制，探索市場(chǎng)化、社會(huì)化辦園模式，創(chuàng)新園區(qū)決策、審批、用人、分配等機(jī)制，激活園區(qū)在項(xiàng)目落地、管理運(yùn)營(yíng)、公共服務(wù)等方面的新動(dòng)能。
（四）深化產(chǎn)業(yè)融合，助推縣域經(jīng)濟(jì)加“速”。一是主動(dòng)融入“都市圈”。搶抓西安-咸陽(yáng)一體化、秦創(chuàng)原科技成果轉(zhuǎn)化先行區(qū)建設(shè)重大戰(zhàn)略機(jī)遇，以地鐵一號(hào)線三期和咸陽(yáng)渭河高新大橋通車為契機(jī)，找準(zhǔn)西安產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與咸陽(yáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的結(jié)合點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn)，加快人才、資源、技術(shù)等要素高效流動(dòng)，帶動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)鏈與西安互補(bǔ)互促、耦合聯(lián)動(dòng)。二是加快產(chǎn)城融合。堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動(dòng)，充分發(fā)揮縣城帶動(dòng)作用，按照適度而宜居宜業(yè)的原則，著力提升縣城承載力和品質(zhì)。加快省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，因地制宜打造特色小鎮(zhèn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)均等化向農(nóng)村延伸，促使縣域產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)融合發(fā)展。三是加速“三產(chǎn)”融合。立足發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，借鑒周至獼猴桃、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化、綠色化、科技化、品牌化發(fā)展方向，在做優(yōu)“一產(chǎn)”的基礎(chǔ)上，大力推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等發(fā)展，促進(jìn)“二產(chǎn)”強(qiáng)、“三產(chǎn)”興，構(gòu)建縣域三次產(chǎn)業(yè)深度融合、生產(chǎn)要素相互滲透、經(jīng)營(yíng)主體協(xié)調(diào)共進(jìn)的發(fā)展格局。
（五）完善產(chǎn)業(yè)保障，助推縣域經(jīng)濟(jì)聚“力”。一是破解資金難題。圍繞“一縣一業(yè)”配套金融專項(xiàng)支持政策，全面暢通土地生、銀行貸、社會(huì)引、向上爭(zhēng)等籌資渠道，以市帶縣，加快縣級(jí)融資平臺(tái)整合升級(jí)和市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)金融服務(wù)向縣域中小企業(yè)傾斜。二是破解用地難題。在全市開(kāi)展“批而未供”及閑置土地清理整治，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制，淘汰落后產(chǎn)能，“騰籠換鳥(niǎo)”，多渠道強(qiáng)化用地保障。三是破解留人難題。引導(dǎo)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、縣域特色產(chǎn)業(yè)及配套服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，讓群眾就近就業(yè)增收；提高薪酬待遇，提升教育、醫(yī)療水平，千方百計(jì)留住人。大力發(fā)展“歸雁經(jīng)濟(jì)”，推動(dòng)在外創(chuàng)業(yè)人士、離退休人員、畢業(yè)學(xué)生、農(nóng)民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引資金、技術(shù)、人才、項(xiàng)目持續(xù)回歸，進(jìn)一步匯聚縣城人氣。
