□ 延安市政協(xié)
教育大計(jì)，教師為本。推動(dòng)新時(shí)代教育高質(zhì)量發(fā)展，需要一支政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)能力精湛、育人水平高超的教師隊(duì)伍。2023年10月，延安市政協(xié)按照年度協(xié)商計(jì)劃，組織調(diào)研組先后深入寶塔區(qū)、安塞區(qū)、吳起縣、黃陵縣等縣區(qū)的11所學(xué)校，通過實(shí)地察看、聽取匯報(bào)、座談交流、抽查提問、查閱資料等形式，對全市校長教師“兩支隊(duì)伍”建設(shè)情況開展專題調(diào)研，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦短板弱項(xiàng)建言獻(xiàn)策。
存在問題
（一）隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制體制還需進(jìn)一步加強(qiáng)。一是政策落實(shí)不夠全面徹底。校長職級(jí)改革推進(jìn)相對緩慢，學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)仍需加強(qiáng)，教師職稱、考核評價(jià)體系等還不夠完善。二是資金保障不足。校長教師隊(duì)伍建設(shè)無論從高水平人才吸引，還是素質(zhì)能力培訓(xùn)提升，都離不開大量的經(jīng)費(fèi)支撐，雖然市財(cái)政教育投入逐年增加，但仍難以滿足全市教育高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際需要。
（二）隊(duì)伍專業(yè)素養(yǎng)需不斷提升。受地域環(huán)境、資源基礎(chǔ)等因素制約，無論從教育理念、授課方式、人才梯隊(duì)構(gòu)成還是校長教師個(gè)人素質(zhì)能力等方面來看，“兩支隊(duì)伍”建設(shè)還有較大進(jìn)步空間。部分教師知識(shí)更新慢、授課方式不科學(xué)、人才隊(duì)伍分布不完善等問題依然存在，與人民群眾期盼的優(yōu)質(zhì)教育資源需求之間的矛盾依然突出，以教學(xué)需求為導(dǎo)向的教師培訓(xùn)體系還有待加強(qiáng)。
（三）優(yōu)秀教師資源引、留面臨挑戰(zhàn)。延安作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在工作環(huán)境、教師待遇、子女上學(xué)等方面都與省會(huì)城市和發(fā)達(dá)地區(qū)存在較大差距。在高層次人才引進(jìn)方面沒有絕對的競爭優(yōu)勢，優(yōu)秀教師資源供需矛盾較為突出。大量教師獲得成長之后更愿意流動(dòng)到生活工作待遇更好的地區(qū)和學(xué)校，嚴(yán)重影響了高層次校長教師人才隊(duì)伍建設(shè)的高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。
（四）教師待遇有待提高。現(xiàn)階段，延安市對教師法“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平”的規(guī)定已基本實(shí)現(xiàn)，但仍存在部分尚未解決的問題。一是一些學(xué)校仍存在編外用人情況，編外編內(nèi)教師工資收入尚有差距。受政策影響，編外教師提升路徑不暢，職稱評審兌現(xiàn)受限，存在“天花板”現(xiàn)象。二是受限于高級(jí)職稱結(jié)構(gòu)比例設(shè)置要求，大量教師職稱無法正常受聘，致使工資待遇無法正常晉級(jí)。三是部分學(xué)校還存在待遇沒有及時(shí)兌現(xiàn)的問題。
（五）區(qū)域發(fā)展不均衡。目前，全市教育資源分布不均衡的問題仍然突出，教師隊(duì)伍上下交流缺乏完善機(jī)制，基層學(xué)校師資隊(duì)伍存在“質(zhì)”和“量”的雙重考驗(yàn)。校長隊(duì)伍流動(dòng)力度不足，缺乏上下交流鍛煉的工作機(jī)制。
（六）非崗位負(fù)擔(dān)過重問題嚴(yán)重。“雙減”政策明確要求減輕一線教師的非教學(xué)負(fù)擔(dān)，但在實(shí)際工作中，教師負(fù)擔(dān)過重問題仍然存在，非教學(xué)類任務(wù)占據(jù)了教師過多時(shí)間，阻礙了教師的成長和進(jìn)步。
意見建議
（一）以黨的建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，打造政治和業(yè)務(wù)雙過硬的教育隊(duì)伍。一是把黨的政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)決貫徹黨的路線方針政策，切實(shí)推進(jìn)黨建工作與教學(xué)工作深度融合，加快推動(dòng)黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制全面落實(shí)，確保校長教師兩支隊(duì)伍建設(shè)的正確政治方向。二是從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識(shí)教育工作的極端重要性，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，抓好統(tǒng)籌規(guī)劃，明確長遠(yuǎn)目標(biāo)，持續(xù)加大人才隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入，深入推進(jìn)教育強(qiáng)市、人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。
（二）以改革為抓手，強(qiáng)化教育隊(duì)伍體制機(jī)制建設(shè)。一是扎實(shí)落實(shí)《延安市推行中小學(xué)校長職級(jí)制改革的實(shí)施意見》精神，全面推動(dòng)改革創(chuàng)新，不斷深化校長職級(jí)改革，持續(xù)推進(jìn)校長職業(yè)化，完善校長職級(jí)評價(jià)體系，破除教育人才隊(duì)伍發(fā)展的深層次體制障礙機(jī)制，引導(dǎo)校長走專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展道路。二是深化職稱制度改革和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善教師職稱評審、績效分配、考核獎(jiǎng)懲等服務(wù)保障體系，加快完善職稱評聘制度，盡快落實(shí)研究生直接認(rèn)定中級(jí)職稱政策，更好發(fā)揮職稱的激勵(lì)導(dǎo)向作用，建立適合教師成長科學(xué)合理、公平公正的保障制度。三是深化教師編制改革。根據(jù)學(xué)校實(shí)際辦學(xué)規(guī)模及時(shí)科學(xué)調(diào)整教師編制，給予學(xué)校用人自主權(quán)，加快招聘審批流程，激活學(xué)校辦學(xué)活力，解決高層次教育人才緊缺問題。四是認(rèn)真落實(shí)《陜西省中小學(xué)教師減負(fù)清單》精神，真正為校長、教師減負(fù)松綁，切實(shí)將校長、教師從繁雜的非教學(xué)事務(wù)中解放出來，從而將更多時(shí)間放在教學(xué)水平提升上。
（三）以職業(yè)吸引力為目標(biāo)，不斷鞏固提高教師待遇水平。一是優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步改善教師待遇，推進(jìn)教師編制、職稱、崗位等管理制度改革，并嚴(yán)格向一線教師、班主任、基層教師等教書育人關(guān)鍵崗位傾斜，構(gòu)建有利于引進(jìn)高層次人才的薪酬待遇保障體系，打造引才用才留才的良好環(huán)境。二是堅(jiān)決維護(hù)教師權(quán)益，嚴(yán)肅核查教師待遇落實(shí)保障不到位等情況。三是重視教師心理健康干預(yù)，加強(qiáng)學(xué)校與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的深入合作，為教師提供專業(yè)的、有針對性的心理咨詢、心理治療服務(wù)，幫助教師消除心理障礙，維護(hù)心理健康。
（四）以崗位需求為導(dǎo)向，完善高質(zhì)量教育培訓(xùn)體系。一要從基本教育保障向優(yōu)質(zhì)教育保障轉(zhuǎn)變，盤活現(xiàn)有人才資源，實(shí)施多層次人才梯隊(duì)培養(yǎng)計(jì)劃，讓培訓(xùn)專業(yè)化、個(gè)性化、高效化，在實(shí)現(xiàn)全覆蓋的同時(shí)，重點(diǎn)挖掘有潛力敢擔(dān)當(dāng)、有責(zé)任善思考的優(yōu)秀校長、教師進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。二是以教師工作發(fā)展目標(biāo)與計(jì)劃、學(xué)生實(shí)際發(fā)展與需求，從方法、模式和內(nèi)容等方面不斷創(chuàng)新整合，幫助校長教師提高對崗位職責(zé)的認(rèn)識(shí)，掌握有效教育教學(xué)方法，創(chuàng)新教育教學(xué)策略。同時(shí)，建立名師引領(lǐng)教研平臺(tái)，鼓勵(lì)名優(yōu)校長、骨干教師自主研發(fā)課程，提高教育隊(duì)伍專業(yè)技能。三是注重實(shí)施“校長教師梯級(jí)培養(yǎng)”戰(zhàn)略，為不同年齡、不同階段的校長教師搭建不同的層級(jí)平臺(tái)，讓不同階段的校長教師都有明確的發(fā)展方向、上升渠道和成長動(dòng)力，防止人才斷層情況出現(xiàn)。
（五）以協(xié)同為核心，構(gòu)建區(qū)域教育均衡新格局。一是整合全市教育資源，打造全市教育發(fā)展共同體，探索適應(yīng)本地區(qū)發(fā)展需求的高水平辦學(xué)之路，打破區(qū)域內(nèi)城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)學(xué)校與普通學(xué)校之間的壁壘；在完善教育投入優(yōu)先保障機(jī)制的同時(shí)，充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校師資緊缺的情況，有序推動(dòng)校長交流輪崗，教師跨校全縣（區(qū)）一盤棋、全市一整體的新格局，發(fā)揮優(yōu)勢學(xué)校對薄弱學(xué)校的輻射帶動(dòng)作用；發(fā)揮市場機(jī)制作用，規(guī)范市內(nèi)教育人才流動(dòng)管理，緩解薄弱學(xué)校師資不足的現(xiàn)狀。二是提升全市教育隊(duì)伍信息均等化水平。以資源共建、信息共享、交流共促為目標(biāo)，優(yōu)化延安市智慧教育云平臺(tái)，改善學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施和教育信息化設(shè)備，持續(xù)完成學(xué)校數(shù)字化轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大名校教師遠(yuǎn)程教學(xué)研討和互動(dòng)教學(xué)的覆蓋面，促進(jìn)不同區(qū)域、不同學(xué)校之間教育教學(xué)交流，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育公平普及。三是鼓勵(lì)知名校長、優(yōu)秀教師到基層學(xué)校工作，幫助基層學(xué)校拓寬辦學(xué)思路、提高教學(xué)質(zhì)量，為校長教師隊(duì)伍幫扶、培訓(xùn)、溝通提供便利，縮小城鄉(xiāng)教育差距，最終真正實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展。
（六）以典型為榜樣，營造尊師重教的社會(huì)風(fēng)氣。一要加強(qiáng)科學(xué)教育觀念宣傳，充分肯定校長、教師在教育改革發(fā)展中的重要作用，切實(shí)維護(hù)教師合法權(quán)益，樹立模范典型，向廣大人民群眾展示健康向上的教育隊(duì)伍新形象，提高全社會(huì)的信任度。二要完善校長教師獎(jiǎng)懲制度，宣傳獎(jiǎng)勵(lì)能力突出的名校長、名教師，展示名校長、名教師為學(xué)、為事、為人做示范，擔(dān)當(dāng)改革、創(chuàng)新當(dāng)先鋒，努力做教育家型校長教師的風(fēng)采，激勵(lì)引導(dǎo)廣大教師爭做新時(shí)代“大先生”。
