本報北京12月12日電 中央經濟工作會議12月11日至12日在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會議并發表重要講話。中共中央政治局常委李強、趙樂際、王滬寧、蔡奇、丁薛祥、李希出席會議。
習近平在重要講話中總結2024年經濟工作，分析當前經濟形勢，部署2025年經濟工作。李強作總結講話，對貫徹落實習近平總書記重要講話精神、做好明年經濟工作提出要求。
會議認為，今年是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。面對外部壓力加大、內部困難增多的復雜嚴峻形勢，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民，沉著應變、綜合施策，經濟運行總體平穩、穩中有進，高質量發展扎實推進，經濟社會發展主要目標任務即將順利完成。新質生產力穩步發展，改革開放持續深化，重點領域風險化解有序有效，民生保障扎實有力，中國式現代化邁出新的堅實步伐。一年來的發展歷程很不平凡，成績令人鼓舞，特別是9月26日中央政治局會議果斷部署一攬子增量政策，使社會信心有效提振，經濟明顯回升。
會議指出，當前外部環境變化帶來的不利影響加深，我國經濟運行仍面臨不少困難和挑戰，主要是國內需求不足，部分企業生產經營困難，群眾就業增收面臨壓力，風險隱患仍然較多。同時必須看到，我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。我們要正視困難、堅定信心，努力把各方面積極因素轉化為發展實績。
會議認為，實踐中，我們不斷深化對經濟工作的規律性認識。黨中央集中統一領導是做好經濟工作的根本保證，在關鍵時刻、重要節點，黨中央及時研判形勢、作出決策部署，確保我國經濟航船乘風破浪、行穩致遠。必須統籌好有效市場和有為政府的關系，形成既“放得活”又“管得住”的經濟秩序。必須統籌好總供給和總需求的關系，暢通國民經濟循環。必須統籌好培育新動能和更新舊動能的關系，因地制宜發展新質生產力。必須統籌好做優增量和盤活存量的關系，全面提高資源配置效率。必須統籌好提升質量和做大總量的關系，夯實中國式現代化的物質基礎。
會議強調，做好明年經濟工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，扎實推動高質量發展，進一步全面深化改革，擴大高水平對外開放，建設現代化產業體系，更好統籌發展和安全，實施更加積極有為的宏觀政策，擴大國內需求，推動科技創新和產業創新融合發展，穩住樓市股市，防范化解重點領域風險和外部沖擊，穩定預期、激發活力，推動經濟持續回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩定，高質量完成“十四五”規劃目標任務，為實現“十五五”良好開局打牢基礎。
會議指出，明年要保持經濟穩定增長，保持就業、物價總體穩定，保持國際收支基本平衡，促進居民收入增長和經濟增長同步。
會議要求，明年要堅持穩中求進、以進促穩，守正創新、先立后破，系統集成、協同配合，充實完善政策工具箱，提高宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性。
要實施更加積極的財政政策。提高財政赤字率，確保財政政策持續用力、更加給力。加大財政支出強度，加強重點領域保障。增加發行超長期特別國債，持續支持“兩重”項目和“兩新”政策實施。增加地方政府專項債券發行使用，擴大投向領域和用作項目資本金范圍。優化財政支出結構，提高資金使用效益，更加注重惠民生、促消費、增后勁，兜牢基層“三保”底線。黨政機關要堅持過緊日子。
要實施適度寬松的貨幣政策。發揮好貨幣政策工具總量和結構雙重功能，適時降準降息，保持流動性充裕，使社會融資規模、貨幣供應量增長同經濟增長、價格總水平預期目標相匹配。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。探索拓展中央銀行宏觀審慎與金融穩定功能，創新金融工具，維護金融市場穩定。
要打好政策“組合拳”。加強財政、貨幣、就業、產業、區域、貿易、環保、監管等政策和改革開放舉措的協調配合，完善部門間有效溝通、協商反饋機制，增強政策合力。把經濟政策和非經濟性政策統一納入宏觀政策取向一致性評估，統籌政策制定和執行全過程，提高政策整體效能。
會議確定，明年要抓好以下重點任務。
一是大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求。實施提振消費專項行動，推動中低收入群體增收減負，提升消費能力、意愿和層級。適當提高退休人員基本養老金，提高城鄉居民基礎養老金，提高城鄉居民醫保財政補助標準。加力擴圍實施“兩新”政策，創新多元化消費場景，擴大服務消費，促進文化旅游業發展。積極發展首發經濟、冰雪經濟、銀發經濟。加強自上而下組織協調，更大力度支持“兩重”項目。適度增加中央預算內投資。加強財政與金融的配合，以政府投資有效帶動社會投資。及早謀劃“十五五”重大項目。大力實施城市更新。實施降低全社會物流成本專項行動。
二是以科技創新引領新質生產力發展，建設現代化產業體系。加強基礎研究和關鍵核心技術攻關，超前布局重大科技項目，開展新技術新產品新場景大規模應用示范行動。開展“人工智能+”行動，培育未來產業。加強國家戰略科技力量建設。健全多層次金融服務體系，壯大耐心資本，更大力度吸引社會資本參與創業投資，梯度培育創新型企業。綜合整治“內卷式”競爭，規范地方政府和企業行為。積極運用數字技術、綠色技術改造提升傳統產業。
三是發揮經濟體制改革牽引作用，推動標志性改革舉措落地見效。高質量完成國有企業改革深化提升行動，出臺民營經濟促進法。開展規范涉企執法專項行動。制定全國統一大市場建設指引。加強監管，促進平臺經濟健康發展。統籌推進財稅體制改革，增加地方自主財力。深化資本市場投融資綜合改革，打通中長期資金入市卡點堵點，增強資本市場制度的包容性、適應性。
四是擴大高水平對外開放，穩外貿、穩外資。有序擴大自主開放和單邊開放，穩步擴大制度型開放，推動自由貿易試驗區提質增效和擴大改革任務授權，加快推進海南自由貿易港核心政策落地。積極發展服務貿易、綠色貿易、數字貿易。深化外商投資促進體制機制改革。穩步推進服務業開放，擴大電信、醫療、教育等領域開放試點，持續打造“投資中國”品牌。推動高質量共建“一帶一路”走深走實，完善海外綜合服務體系。
五是有效防范化解重點領域風險，牢牢守住不發生系統性風險底線。持續用力推動房地產市場止跌回穩，加力實施城中村和危舊房改造，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力。合理控制新增房地產用地供應，盤活存量用地和商辦用房，推進處置存量商品房工作。推動構建房地產發展新模式，有序搭建相關基礎性制度。穩妥處置地方中小金融機構風險。央地協同合力打擊非法金融活動。
六是統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興，促進城鄉融合發展。嚴守耕地紅線，嚴格耕地占補平衡管理。抓好糧食和重要農產品穩產保供，提高農業綜合效益和競爭力。保護種糧農民和糧食主產區積極性，健全糧食價格形成機制。因地制宜推動興業、強縣、富民一體發展，千方百計拓寬農民增收渠道。發展現代化都市圈，提升超大特大城市現代化治理水平，大力發展縣域經濟。
七是加大區域戰略實施力度，增強區域發展活力。發揮區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略的疊加效應，積極培育新的增長極。提升經濟發展優勢區域的創新能力和輻射帶動作用。支持經濟大省挑大梁，鼓勵其他地區因地制宜、各展所長。深化東、中、西、東北地區產業協作，大力發展海洋經濟和灣區經濟。
八是協同推進降碳減污擴綠增長，加緊經濟社會發展全面綠色轉型。進一步深化生態文明體制改革。營造綠色低碳產業健康發展生態，培育綠色建筑等新增長點。推動“三北”工程標志性戰役取得重要成果，加快“沙戈荒”新能源基地建設。建立一批零碳園區，推動全國碳市場建設，建立產品碳足跡管理體系、碳標識認證制度。持續深入推進藍天、碧水、凈土保衛戰。制定固體廢物綜合治理行動計劃。實施生物多樣性保護重大工程。加強自然災害防治體系建設。
九是加大保障和改善民生力度，增強人民群眾獲得感幸福感安全感。實施重點領域、重點行業、城鄉基層和中小微企業就業支持計劃，促進重點群體就業。加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障。落實好產業、就業等幫扶政策，確保不發生規模性返貧致貧，保障困難群眾基本生活。推動義務教育優質均衡發展，扎實推進優質本科擴容。實施醫療衛生強基工程，制定促進生育政策。發展社區支持的居家養老，擴大普惠養老服務。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，加強公共安全系統施治。
會議指出，要自覺用黨中央對形勢的科學判斷統一思想、統一意志、統一行動，既把握大勢、堅定信心，又正視困難、保持清醒。要全面貫徹明年經濟工作的總體要求和政策取向，注重目標引領，著力實現增長穩、就業穩和物價合理回升的優化組合；把握政策取向，講求時機力度，各項工作能早則早、抓緊抓實，保證足夠力度；強化系統思維，注重各類政策和改革開放舉措的協調配合，放大政策效應。要緊抓關鍵環節完成好明年經濟工作重點任務，針對需求不足的突出癥結，著力提振內需特別是居民消費需求；針對制約發展的深層次障礙和外部挑戰，堅定不移深化改革擴大開放；針對產業轉型升級的瓶頸制約，推動新舊動能平穩接續轉換；針對企業經營中的關切訴求，加強政策支持和優化監管服務；針對重點領域風險隱患，持續用力推進風險處置。要大力提升抓落實的效能，充分調動基層積極性主動性創造性，持續優化營商環境，更好凝聚推動高質量發展的合力。
會議強調，要加強黨對經濟工作的領導，堅持干字當頭，增強信心、迎難而上、奮發有為，確保黨中央各項決策部署落到實處。要強化正向激勵，激發干事創業的內生動力。切實為基層松綁減負，讓想干事、會干事的干部能干事、干成事。堅定不移懲治腐敗，保持公平公正的市場環境、風清氣正的營商環境。堅持求真務實，堅決反對熱衷于對上表現、不對下負責、不考慮實效的形式主義、官僚主義。統籌發展和安全，抓好安全生產，有效防范和及時應對社會安全事件。增強協同聯動，反對本位主義，形成抓落實的合力。加強預期管理，協同推進政策實施和預期引導，提升政策引導力、影響力。同時，要準確把握世情國情黨情社情，加強戰略謀劃，制定好中央“十五五”規劃建議。
會議要求，要做好歲末年初民生保障和安全穩定各項工作，深入排查化解各類矛盾糾紛和風險隱患，確保社會大局穩定。
會議號召，全黨全國全社會要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，認真落實會議各項部署，全面完成經濟社會發展目標任務，以高質量發展的實際成效全面推進強國建設、民族復興偉業。
中共中央政治局委員、中央書記處書記，全國人大常委會有關領導同志，國務委員，最高人民法院院長，最高人民檢察院檢察長，全國政協有關領導同志以及中央軍委委員等出席會議。
各省、自治區、直轄市和計劃單列市、新疆生產建設兵團黨政主要負責同志，中央和國家機關有關部門、有關人民團體、中央管理的部分金融機構和企業、中央軍委機關各部門主要負責同志等參加會議。
（《人民日報》2024年12月13日 第 1 版）
新華社北京12月9日電 中共中央政治局12月9日召開會議，分析研究2025年經濟工作；聽取中央紀委國家監委工作匯報，研究部署2025年黨風廉政建設和反腐敗工作。中共中央總書記習近平主持會議。
會議認為，今年是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民，沉著應變、綜合施策，經濟運行總體平穩、穩中有進，我國經濟實力、科技實力、綜合國力持續增強。新質生產力穩步發展，改革開放持續深化，重點領域風險化解有序有效，民生保障扎實有力，全年經濟社會發展主要目標任務將順利完成。
會議強調，做好明年經濟工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，扎實推動高質量發展，進一步全面深化改革，擴大高水平對外開放，建設現代化產業體系，更好統籌發展和安全，實施更加積極有為的宏觀政策，擴大國內需求，推動科技創新和產業創新融合發展，穩住樓市股市，防范化解重點領域風險和外部沖擊，穩定預期、激發活力，推動經濟持續回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩定，高質量完成“十四五”規劃目標任務，為實現“十五五”良好開局打牢基礎。
會議指出，明年要堅持穩中求進、以進促穩，守正創新、先立后破，系統集成、協同配合，實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，充實完善政策工具箱，加強超常規逆周期調節，打好政策“組合拳”，提高宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性。要大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求。要以科技創新引領新質生產力發展，建設現代化產業體系。要發揮經濟體制改革牽引作用，推動標志性改革舉措落地見效。要擴大高水平對外開放，穩外貿、穩外資。要有效防范化解重點領域風險，牢牢守住不發生系統性風險底線。要持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興，促進城鄉融合發展。要加大區域戰略實施力度，增強區域發展活力。要協同推進降碳減污擴綠增長，加快經濟社會發展全面綠色轉型。要加大保障和改善民生力度，增強人民群眾獲得感幸福感安全感。
會議強調，要加強黨對經濟工作的領導，確保黨中央各項決策部署落到實處。要充分調動各方面積極性，調動干部干事創業的內生動力。要堅持求真務實，統籌發展和安全，增強協同聯動，加強預期管理，提高政策整體效能。要做好民生保障和安全穩定各項工作，確保社會大局穩定。
會議指出，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，中央紀委國家監委和各級紀檢監察機關深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于黨的自我革命的重要思想，圍繞黨和國家中心任務，持續強化政治監督，深入推進正風肅紀反腐，扎實開展黨紀學習教育，推動貫徹落實中央八項規定精神走深走實，集中整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件，推動健全全面從嚴治黨體系、完善黨和國家監督體系，鞏固拓展主題教育和教育整頓成果，推動新征程紀檢監察工作高質量發展取得新成效。
會議強調，紀檢監察機關要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，始終保持懲治腐敗高壓態勢，堅定不移把反腐敗斗爭向縱深推進，以全面從嚴治黨新成效為推進中國式現代化提供堅強保障。要聚焦“兩個維護”強化政治監督，嚴明政治紀律和政治規矩，把重大改革落實情況納入監督檢查和巡視巡察內容，以有力監督保障改革順利推進。要鞏固深化黨紀學習教育成果，綜合發揮黨的紀律教育約束、保障激勵作用。要健全不正之風和腐敗問題同查同治機制，著力推動正風反腐一體深化。要持續深化整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，推動改革發展成果更好更公平惠及廣大人民群眾。要強化全面從嚴治黨政治責任，著力推動嚴的基調一貫到底。要加強紀檢監察工作規范化、法治化、正規化建設，深化紀檢監察體制改革，打造忠誠干凈擔當、敢于善于斗爭的紀檢監察鐵軍。
此前，習近平總書記主持召開中央政治局常委會會議，聽取中央紀委國家監委2024年工作情況和二十屆中央紀律檢查委員會第四次全體會議準備情況匯報。
會議同意明年1月6日至8日召開二十屆中央紀律檢查委員會第四次全體會議。
會議還研究了其他事項。
（《人民日報》2024年12月10日第1版）
新華社北京12月9日電 12月6日，中共中央在中南海召開黨外人士座談會，就今年經濟形勢和明年經濟工作聽取各民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士代表的意見和建議。中共中央總書記習近平主持座談會并發表重要講話強調，明年是“十四五”規劃收官之年，要以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實中共二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，扎實推動高質量發展，進一步全面深化改革，擴大高水平對外開放，建設現代化產業體系，更好統籌發展和安全，實施更加積極有為的宏觀政策，擴大國內需求，推動科技創新和產業創新融合發展，穩住樓市股市，防范化解重點領域風險和外部沖擊，穩定預期、激發活力，推動經濟持續回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩定，高質量完成“十四五”規劃目標任務，為實現“十五五”良好開局打牢基礎。
中共中央政治局常委李強、王滬寧、蔡奇、丁薛祥出席座談會。李強受中共中央委托通報了今年經濟工作有關情況，介紹了關于明年經濟工作的有關考慮。
座談會上，民革中央主席鄭建邦、民盟中央主席丁仲禮、民建中央主席郝明金、民進中央主席蔡達峰、農工黨中央主席何維、致公黨中央主席蔣作君、九三學社中央主席武維華、臺盟中央主席蘇輝、全國工商聯主席高云龍、無黨派人士代表包信和先后發言。他們完全贊同中共中央對當前經濟形勢的分析判斷和明年經濟工作的謀劃考慮，并就加快發展新質生產力、適當加大宏觀調控力度、提高財政資金效益、強化科技創新生態建設、打造能源消費新生態、推進國家實驗室建設、促進新增技能人才就業、促進民營經濟健康發展、深化兩岸融合發展等提出意見和建議。
在認真聽取大家發言后，習近平表示，大家充分肯定了今年經濟工作取得的成績，就明年經濟工作提了很多好的意見建議。我們將認真研究吸納。
習近平指出，今年，面對更加錯綜復雜的國際國內環境，中共中央團結帶領全黨全國各族人民，頂住壓力、克服困難，沉著應變、綜合施策，我國經濟運行總體平穩、穩中有進，經濟社會發展主要目標任務將順利完成，中國式現代化邁出新的堅實步伐。
習近平強調，今年以來，各民主黨派、工商聯和無黨派人士聚焦推進中國式現代化，積極開展“發展新質生產力”、“暢通國內大循環”重點考察調研，加強長江生態環境保護民主監督，向中共中央報送各類調研報告、意見建議，為中共中央科學決策、有效施策提供了重要參考。習近平代表中共中央向大家表示衷心感謝。
習近平指出，做好明年經濟工作，首先必須堅定必勝信心。我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。我們要保持戰略定力，主動塑造于我有利的外部環境，堅定不移辦好自己的事，把各方面積極因素轉化為發展實績。
習近平強調，做好明年經濟工作，需要全黨全社會共同努力、艱苦奮斗。當前，我國發展面臨許多不確定性和挑戰，必須高度重視，切實加以解決。困難挑戰年年有，但我們從來都是在風雨洗禮中發展、在歷經考驗中壯大的。要做好充分的工作準備，通過不懈努力實現明年經濟社會發展目標，開創事業發展新局面。
習近平對各民主黨派、全國工商聯和無黨派人士提出3點希望。一是提高政治站位，協助黨和政府做好經濟工作。增強大局意識、全局觀念，自覺在黨和國家工作全局中充分發揮參政黨作用。發揮統一戰線獨特優勢，協助黨和政府宣傳政策、穩定預期、化解矛盾，引導廣大成員及所聯系群眾全面辯證看待經濟形勢、發展大勢，唱響主旋律、傳遞正能量。二是發揮人才薈萃優勢，積極為中共中央決策獻計出力。深入研究涉及改革發展穩定的關鍵問題，提出具有前瞻性和可操作性的意見建議。把準民主監督性質定位，加強工作統籌協同，助推各項國家戰略的實施。三是加強自身建設，進一步增強參政議政能力。加強領導班子和隊伍建設，從嚴要求、從嚴約束、從嚴監督，發現腐敗行為嚴懲不貸。加強理論武裝和知識更新，強化實踐鍛煉，不斷提高履職本領和參政議政水平。
石泰峰、劉國中、何立峰、張國清、吳政隆，中共中央、國務院有關部門負責人出席座談會。
出席座談會的黨外人士還有邵鴻、何報翔、王光謙、秦博勇、朱永新、楊震和張恩迪、安立佳、田軒等。
（《人民日報》2024年12月10日第1版）
新華社北京12月10日電 中共中央政治局12月9日下午就我國歷史上的邊疆治理進行第十八次集體學習。中共中央總書記習近平在主持學習時強調，推進邊疆治理體系和治理能力現代化，是中國式現代化的應有之義。要認真貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，落實黨中央關于邊疆治理各項決策部署，深入做好邊疆治理各項工作，推動邊疆地區高質量發展。
中國社會科學院學部委員、中國歷史研究院副院長李國強同志就這個問題進行講解，提出工作建議。中央政治局的同志認真聽取講解，并進行了討論。
習近平在聽取講解和討論后發表了重要講話。他指出，黨的十八大以來，黨中央著眼治國理政戰略全局，提出“治國必治邊”、“興邊富民、穩邊固邊”等一系列重要論斷、重大舉措，堅持和完善區域協調發展戰略、區域重大戰略，加快邊疆地區高質量發展，推動邊疆地區同全國一道打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會、邁上全面建設社會主義現代化國家新征程，邊疆治理取得歷史性成就、發生歷史性變革。
習近平強調，要堅持把黨的全面領導落實到邊疆治理各方面全過程。要加強戰略規劃和統籌協調，把邊疆治理有機融入各方面事業發展。有關部門要各負其責、勇于擔當，密切配合、形成合力。邊疆地區各級黨組織要一以貫之同黨中央精神對標對表，并落實到各項規劃、法規、政策、項目的具體謀劃和實施中。
習近平指出，推進中國式現代化，邊疆地區一個都不能少。要把邊疆地區發展納入中國式現代化戰略全局，納入區域協調發展戰略、區域重大戰略，完整準確全面貫徹新發展理念，支持邊疆地區依托自身條件稟賦，在融入新發展格局、融入全國統一大市場中實現自身高質量發展。堅持以改革開放增動力、添活力，發揮邊疆地區沿海、沿邊等優勢，打造形態多樣的開放高地，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的全面開放格局。堅持城鄉融合發展，穩步推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，推進鄉村全面振興，鞏固拓展脫貧攻堅成果，有效防止規模化返貧致貧。堅持在發展中保障和改善民生，不斷改善邊疆地區生產生活條件，加快補齊基礎設施和基本公共服務短板。
習近平強調，要堅持把推進中華民族共同體建設作為邊疆民族地區工作的主線。廣泛踐行社會主義核心價值觀，引導邊疆地區各族群眾不斷增強對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同，構筑中華民族共有精神家園。堅持和完善民族區域自治制度，保障各族群眾合法權益。全面推廣普及國家通用語言文字，全面推行使用國家統編教材。持續深化民族團結進步創建工作，積極構建互嵌式社會結構和社區環境，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起。
習近平指出，要堅持把維護國家安全和社會穩定作為邊疆治理的底線要求。完善共建共治共享的社會治理制度，不斷夯實基層基礎，提升邊疆地區社會治理效能。加強基礎設施建設，強化科技賦能，提高衛國戍邊整體能力。
習近平強調，推進邊疆治理，需要強化理論支撐。要加強邊疆史和邊疆治理相關的多學科研究，加快建構中國自主的邊疆學知識體系。深化邊疆治理重大理論和現實問題研究，推出更多具有影響力、說服力的研究成果。運用好邊疆研究成果，講好新時代中國邊疆治理故事。打造一支政治立場堅定、理論修養和綜合素質過硬的邊疆治理研究隊伍。
（《人民日報》2024年12月11日第1版）
新華社北京12月10日電 12月10日上午，國家主席習近平在北京人民大會堂會見來華出席“1+10”對話會的主要國際經濟組織負責人。
習近平同主要國際經濟組織負責人合影留念，感謝他們長期支持中國現代化事業。
習近平指出，當前，百年變局加速演進，世界進入新的動蕩變革期，再次處于關鍵十字路口。人類是休戚與共的命運共同體，各國不是乘坐在190多條小船上，而是乘坐在一條命運與共的大船上，應該相互視對方的發展為機遇而非挑戰，相互把對方當作伙伴而非對手，讓“同球共濟”、團結協作、互利共贏成為時代主旋律。中方愿同主要國際經濟組織踐行多邊主義，促進國際合作，支持全球南方國家發展，推動平等有序的世界多極化、普惠包容的經濟全球化，建設一個共同發展的公正世界。
新開發銀行行長羅塞芙、國際貨幣基金組織總裁格奧爾基耶娃、世界銀行行長彭安杰、世界貿易組織總干事伊維拉代表外方發言。他們高度評價中國經濟發展成就，看好中國發展前景，感謝中國長期以來支持國際經濟組織工作。表示中國發展成就舉世矚目，特別是在減貧領域創造了人類奇跡，在新質生產力方面居于世界領先水平，充分證明中國政府秉持的以人民為中心的發展理念是成功的，也是可行的，對世界具有重要啟示意義。中國始終是世界經濟增長的重要引擎和穩定錨，是多邊主義的堅定維護者。中國持續全面深化改革，擴大對外開放，實現高質量發展，給世界特別是全球南方國家提供了巨大機遇。習近平主席提出共建“一帶一路”倡議和三大全球倡議，充分展現了中國作為負責任大國的擔當，為全球南方國家搭乘中國發展快車、實現自身發展提供了重要平臺。當前世界經濟形勢面臨諸多困難挑戰，單邊主義、保護主義甚囂塵上。世界各國將目光投向中國，希望并相信中國將繼續發揮世界經濟增長最重要引擎作用。主要國際經濟組織愿同中方密切協作，堅持多邊主義，維護自由貿易和經濟全球化，為促進世界的共同發展與繁榮作出更大貢獻，共創人類命運與共的未來。
習近平認真聽取外方代表發言，并就世界經濟、中國經濟、全球經濟治理等對方關心的問題作出回應。
習近平指出，如何推動世界經濟走上強勁和可持續增長之路，是國際社會面臨的重大課題。各國經濟各有各的難處，應該合作建設開放型世界經濟體系，堅持創新驅動，把握好數字經濟、人工智能、低碳技術等重要機遇，創造經濟增長新的動力源，支持知識、技術、人才跨國流動。搞“小院高墻”、“脫鉤斷鏈”既損人也不利己。中方始終認為，中國好，世界才會好；世界好，中國會更好。各國應該把經濟上的相互依存視為取長補短、互利共贏的好事，而不應該視為風險。
習近平介紹了中國共產黨二十屆三中全會有關情況特別是中國近期出臺的系列重要舉措，指出經歷40多年持續快速發展，中國經濟已經步入高質量發展階段，對世界經濟增長貢獻率保持在30%左右。中方有充分信心實現今年經濟增長目標，繼續發揮世界經濟增長最大引擎作用。中國的發展是開放包容的，中國將持續擴大對外開放，主動對接國際高標準經貿規則，建設市場化、法治化、國際化一流營商環境，構建更高水平開放型經濟新體制，為世界各國發展提供更多新機遇，分享更多發展紅利。
習近平介紹了“一帶一路”倡議提出10年來取得的積極進展，強調中國是實干家、行動派，以“釘釘子”精神扎實推進共建“一帶一路”，搭建中國和世界共同發展的橋梁。歡迎各國際經濟組織繼續積極參與“一帶一路”建設，推動實現和平發展、互利合作、共同繁榮的世界各國現代化。
關于全球經濟治理，習近平強調，推動世界經濟增長，離不開有效、有為的全球經濟治理。國際經濟組織應該與時俱進，回應時代呼聲和世界人民期待，積極參與和推動全球經濟治理體系改革，構建更加公正合理的全球經濟治理體系，反映世界經濟格局發展變化，增加全球南方國家代表性和話語權。各方在這方面已達成了一些共識，關鍵是要把愿景變為現實。全球經濟治理無論如何改革，都必須堅持共商共建共享原則，堅持真正的多邊主義，確保各國權利平等、機會平等、規則平等。
習近平還闡述了中方對發展中美關系的一貫原則立場，強調中方愿同美國政府保持對話、拓展合作、管控分歧，推動中美關系朝著穩定、健康、可持續的方向發展，希望美方同中方相向而行。關稅戰、貿易戰、科技戰違背歷史潮流和經濟規律，不會有贏家。中國將始終堅持集中精力辦好自己的事情，堅決維護好自己的主權、安全、發展利益。同時中方推進高水平對外開放的決心不會改變。
王毅參加會見。
（《人民日報》2024年12月11日第1版）
現代化，是一個世界性的客觀現象，它指的是人類社會從傳統文明向現代文明轉變的歷史過程。一個國家選擇什么樣的現代化道路，是由其歷史傳統、社會制度、發展條件、外部環境等諸多因素決定的。中國對現代化的探索，早期經歷了種種曲折，直到中國共產黨成立，探索中國現代化道路的重任，歷史地落在了中國共產黨身上。習近平總書記在黨的二十大報告中指出“從現在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興”，向全黨全國各族人民發出了不斷奪取全面建設社會主義現代化國家新勝利的偉大號召，為強國建設、民族復興偉業指明了前進方向、注入了強大動力。
要全身心投入，就要全方位理解。什么是中國式現代化，中國式現代化是怎么來的，怎樣才能走穩走好中國式現代化道路？這是三個碩大無比而又必須認真回答的問題。這三大問題其實歷史已經從方法論的角度給出了原則答案。這就是一個源自漢代的經學和考據學的古老命題，經過歷代先賢特別是經過中國共產黨領袖人物的創造性轉化、創新性發展后，終于成為中國共產黨思想路線的核心要義，成為一代又一代中國共產黨人念茲在茲的四個大字——實事求是。實踐已經并將繼續證明：以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業，具有最大先進性、最大現實性、最大包容性。歸根結底，具有最大實事求是性。
中國式現代化的基本內涵體現著實事求是的偉大精神
什么是中國式現代化？黨的二十大報告從五個方面作出深刻闡釋，這是從中國實際出發，經過不斷探索得出的真理性認識，是實事求是的思想結晶。
“中國式現代化是人口規模巨大的現代化”，這是我國現代化建設最為直觀的一個特點。現在，全球進入現代化的國家也就20多個，總人口10億左右。如果中國14億多人口能整體邁入現代化，那規模將超過現有發達國家人口的總和。世界上還有哪個國家能有這么多人口幾乎同時進入現代化行列呢？“中國式現代化是人口規模巨大的現代化”這一特點決定了它大有大的好處，比如能提供充足的人力資源和超大規模市場等，但同時大也有大的難處，比如解決人們的吃飯、就業、教育、醫療、住房、養老、托幼等問題，哪一項涉及的人群都是巨大數字。我們黨始終從國情出發想問題、作決策、辦事情，既不好高騖遠，也不因循守舊，保持歷史耐心，堅持穩中求進、循序漸進、持續推進。正是堅持實事求是，讓中國抓住了歷史機遇。
“中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化”，這是由中國特色社會主義最本質的特征和中國特色社會主義制度的最大優勢決定的。中國是中國共產黨領導的社會主義國家，社會主義的本質和中國共產黨的性質宗旨要求中國式現代化必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。“由人民共享”就必須實現全體人民共同富裕，而不是像西方國家的現代化那樣以資本為中心，導致貧富差距過大。因此，我們黨堅持把實現人民對美好生活的向往作為現代化建設的出發點和落腳點，著力維護和促進社會公平正義，著力促進全體人民共同富裕，堅決防止兩極分化。實踐充分證明，中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化，這是從中國的最大實際出發提出的。中國共產黨領導下的社會主義中國，舍此別無他途。
“中國式現代化是物質文明和精神文明相協調的現代化”，這是從中國共產黨的理論基礎和行動指南出發作出的必然選擇。中國共產黨是一個以馬克思主義作為指導思想的執政黨，在中國共產黨的領導下，我們高舉馬克思主義、中國特色社會主義偉大旗幟不動搖。馬克思主義的一個基本觀點，就是要實現人的自由而全面的發展。也就是說，既強調物質財富極大豐富，也強調精神財富極大豐富。因而我們黨不斷厚植現代化的物質基礎，不斷豐富人民幸福生活的物質條件，同時大力發展社會主義先進文化，加強理想信念教育，傳承中華文明。正是堅持實事求是，促進了物的全面豐富和人的全面發展。
“中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化”，這是基于中國的文化傳統和人民的根本利益得出的正確結論。建立在中華文明基礎上的中國式現代化，天然地對大自然懷有深深的敬畏之心，強調人與自然的和諧共生。我們黨堅持“人與自然是生命共同體”的理念，堅持可持續發展，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，強調要像保護眼睛一樣保護自然和生態環境，堅定不移走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。實踐必將證明，只要堅持這樣去做，我們就一定能實現中華民族的永續發展。
“中國式現代化是走和平發展道路的現代化”，這一特點則主要是由我們的文化基因所決定的。中華民族自古就有“天下一家”的寬廣胸懷，和平、和睦、和諧是中華文明5000多年來一直傳承的理念，主張以道德秩序構建一個群己合一的世界，在人己關系中以他人為重。正是從這樣的天下觀、從我們的文化基因出發，我們黨堅定地站在歷史正確的一邊，站在人類文明進步的一邊，高舉和平、發展、合作、共贏旗幟，在堅定維護世界和平與發展中謀求自身發展，又以自身發展更好維護世界和平與發展。因此，中國式現代化以和平方式實現，是我們與生俱來的文化基因所決定的。
中國式現代化的發展歷程貫穿著實事求是這條紅線
在舊中國那樣一個半殖民地半封建的社會制度下走現代化道路，首先必須鏟除吸附在腐朽制度上的反動力量，為實現真正體現人民利益的現代化掃清障礙。為此，在中國共產黨領導下，中國人民成功找到了“農村包圍城市、武裝奪取政權”的中國革命正確道路，而之所以能找到這條道路，是因為中國共產黨開啟了馬克思主義中國化的偉大進程，堅持實事求是，堅持用馬克思主義的“矢”去射中國革命的“的”。
新中國成立后，在中國建設什么樣的現代化、怎樣建設現代化，又成為擺在黨和國家面前的一個全新課題。黨領導人民成功找到了對農業、手工業和資本主義工商業進行社會主義改造的道路。黨的十一屆三中全會后，中國共產黨領導人民進一步找到了實行改革開放的道路。從“四個現代化”任務到“兩步走”設想，從“三步走”的戰略部署到新“三步走”的戰略部署，伴隨著社會主義建設和改革開放的腳步，現代化迅速改變了國家的落后面貌，中國大踏步趕上了時代。這期間，無論是社會主義改造道路的確定，還是改革開放道路的開辟，都是“兩個結合”的產物，都是實事求是的思想結晶。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以強烈的歷史自覺和寬廣的世界眼光謀劃和推進現代化，作出“兩步走”戰略安排，領導黨和人民全面建成小康社會，邁上全面建設社會主義現代化國家新征程。在這個過程中，我們黨對建設社會主義現代化國家，之所以能在認識上不斷深化、在戰略上不斷成熟、在實踐上不斷豐富，使中國式現代化得到大大推進和拓展，靠的是“兩個確立”，堅持了實事求是。
中國共產黨百余年的光輝歷程啟示我們：“我們過去取得的一切成就都是靠實事求是。今天，我們要把中國特色社會主義事業繼續推向前進，還是要靠實事求是。”
要繼續走穩走好中國式現代化道路，必須毫不動搖堅持實事求是
習近平總書記指出：“推進中國式現代化，是一項前無古人的開創性事業，必然會遇到各種可以預料和難以預料的風險挑戰、艱難險阻甚至驚濤駭浪”。這實際上是在提醒全黨，要注意研究中國式現代化在新的時代條件下所面臨的重要“實事”，即“世界百年未有之大變局和中華民族偉大復興戰略全局”。具體說，洞察時代大勢，包括向外看和向內看這兩個視角、兩種維度。向外看，就要清醒看出兩種意識形態、兩種社會制度的競爭更趨激烈，守成勢力不甘心原有優勢地位的旁落，必然會對中國進行各種打壓、遏制甚至破壞。向內看，就要清醒認識我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，這是我國的基本國情；就要正確把握我國社會主要矛盾的變化，這是一個關系全局的歷史性變化。要看到，前進道路上還有一系列難點、卡點、堵點需要突破，改革發展穩定的任務還異常繁重。
從這樣的“實事”出發，黨的二十大提出了一系列應變之策和推進之方，主要有前進道路上必須牢牢把握的五條重大原則，即堅持和加強黨的全面領導、堅持中國特色社會主義道路、堅持以人民為中心的發展思想、堅持深化改革開放、堅持發揚斗爭精神。這五條重大原則是我們黨對推進中國式現代化的規律性認識，是在“實事”基礎上求得的“是”，彌足珍貴，必須悉心學習領會，全力貫徹落實。
?中國式現代化作為人類歷史上最為宏大而獨特的實踐創新，是一個高度復雜、高速運轉的系統工程。這種復雜性既體現在其內部新舊問題的交織疊加上，也體現在內外因素的深度互動上，其整體性、關聯性、動態性前所未有，這是推進中國式現代化又會遇到的另一種“實事”。習近平總書記在新進中央委員會的委員、候補委員和省部級主要領導干部學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神研討班上提出了需要統籌兼顧、系統謀劃、整體推進，正確處理好頂層設計與實踐探索、戰略與策略、守正與創新、效率與公平、活力與秩序、自立自強與對外開放等一系列重大關系；黨的二十屆三中全會從這樣的實際出發，在進一步全面深化改革的總目標中強調了聚焦構建高水平社會主義市場經濟體制、聚焦發展全過程人民民主、聚焦建設社會主義文化強國、聚焦提高人民生活品質、聚焦建設美麗中國、聚焦建設更高水平平安中國、聚焦提高黨的領導水平和長期執政能力等“七個聚焦”的分領域目標，以實事求是的精神為進一步全面深化改革指明了方向。這就為通往中國式現代化的勝利彼岸提供了重要方法論指導。
綜上所述，正是因為我們黨有了一切從實際出發，理論聯系實際，實事求是，在實踐中檢驗真理和發展真理的思想路線，我們才會有中國式現代化足以令人自豪的昨天和今天，也才會有中國式現代化更加光明的明天。實事求是是中國式現代化最為通暢的理論路徑和最為重要的思想內核，其簡潔、樸素而又深刻的表述令人信服地彰顯了“大道至簡”的道理，必將在歷史的星空中永遠閃耀燦爛的哲理光芒。而中國式現代化這場偉大的歷史活劇，則必將在堅持實事求是中高潮迭起，中國人民必將在中國化時代化的馬克思主義特別是習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，始終堅持“兩個結合”，“讓理論之樹長青，事業之樹長青”，不斷創造中國式現代化的新輝煌。
（《人民日報》2024年12月10日第9版，作者，歐陽淞，為原中央黨史研究室主任）
進一步全面深化改革必須突出問題導向
改革作為發展的動力，由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中得以深化。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出，“堅持守正創新，堅持中國特色社會主義不動搖，緊跟時代步伐，順應實踐發展，突出問題導向，在新的起點上推進理論創新、實踐創新、制度創新、文化創新以及其他各方面創新”。在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期，必須始終堅持問題導向，抓住全局性、戰略性問題，突出重大問題、關鍵問題，集中解決最關鍵、最迫切的問題，聚焦卡點堵點、痛點難點、焦點熱點問題，不斷為經濟社會發展增動力、添活力，推動進一步全面深化改革取得新成效。
一、突出問題導向是進一步全面深化改革的實踐要求
從馬克思主義認識論來看，問題導向就是實踐導向。實踐是認識的基礎，問題在其中發揮著重要作用。問題既是認識產生的邏輯起點，也是認識發展的重要動力。世界觀和方法論意義上談論的“問題”，意指普遍存在的矛盾。習近平總書記指出：“問題是事物矛盾的表現形式，我們強調增強問題意識、堅持問題導向，就是承認矛盾的普遍性、客觀性，就是要善于把認識和化解矛盾作為打開工作局面的突破口。”“一陰一陽之謂道”的矛盾概念在中國文化中古已有之。不僅如此，中國人還注重從矛盾和問題中尋求創新和變革，所謂“陰陽推移”“革故鼎新”，講的就是矛盾轉化和變革創新之意。人的認識活動和實踐活動，從根本上說就是不斷認識矛盾、揭示事物問題本質和內在規定的過程，就是不斷發現問題、以問題倒逼而推動事物發展的過程。在這個過程中，是否具有問題意識、能否堅持問題導向至關重要。
問題意識指的是認識主體能不斷自覺主動地發現問題、提出問題，進而從思想上做好前提準備的思維方式。雖然作為事物矛盾表現形式的問題普遍存在，但并非人人都具有問題意識。從世界觀和方法論建構的思想層面來說，只有掌握了辯證唯物主義和歷史唯物主義的科學世界觀和方法論，才能具有深邃敏銳的眼光和明察秋毫的能力，才能形成問題意識，認識到問題的普遍存在，進而沿著解決問題的方向把思維逐步引向深入。堅持問題導向就是要承認矛盾的普遍性、客觀性，就是要從客觀的實際運動所包含的具體條件，去看出客觀現象中的具體的矛盾、矛盾各方面的具體地位以及矛盾之間的相互關系，就是要善于認識和化解矛盾，在發現問題、分析問題、解決問題中把握歷史脈絡、找到發展規律，推進理論創新、實踐創新、制度創新、文化創新以及其他各方面創新。
問題是改革的起點、創新的突破口。改革的基本含義就是改變、破除事物中舊的、不合理的部分，以適應新的客觀情況。回顧中國的改革歷程，問題導向始終貫穿其中。習近平總書記一再強調推進全面深化改革必須突出問題導向，明確提出，“改革舉措要有鮮明指向性，奔著解決最突出的問題去，改革味要濃、成色要足”，“緊扣推進中國式現代化，堅持目標導向和問題導向相結合，奔著問題去、盯著問題改”。堅持實事求是的思想路線，從問題出發，抓主要矛盾和矛盾的主要方面，抓問題的主要環節和關鍵環節，立足調查研究，向實踐要答案，問人民求智慧，是中國改革不斷向前推進的基本邏輯。
二、強化問題意識，圍繞推進中國式現代化的中心任務謀劃和部署改革
改革的推進、改革政策的制定、改革舉措的落實，都要堅持問題導向。哪里有問題，改革就進行到哪里；不同的問題類型，決定了不同的改革思路；問題的輕重緩急，決定了改革的重點和先后。中國式現代化是在改革開放中不斷推進的，也必將在改革開放中開辟廣闊前景。把黨的二十大對推進中國式現代化作出的戰略部署落到實處，把中國式現代化藍圖變為現實，根本在于進一步全面深化改革，不斷完善各方面體制機制。對此，習近平總書記指出，“進一步全面深化改革，要緊扣推進中國式現代化這個主題，突出改革重點，把牢價值取向，講求方式方法，為完成中心任務、實現戰略目標增添動力”，“堅決破除妨礙推進中國式現代化的思想觀念和體制機制弊端，著力破解深層次體制機制障礙和結構性矛盾，不斷為中國式現代化注入強勁動力、提供有力制度保障”。
《決定》把改革擺在更加突出位置，緊緊圍繞推進中國式現代化進一步全面深化改革，提出300多項重要改革舉措，均涉及體制、機制、制度層面的內容，其中有的是對過去改革舉措的完善和提升，有的是根據實踐需要和試點探索新提出的改革舉措。完善和發展中國特色社會主義制度是一個動態過程，必然隨著實踐發展而不斷發展，已有制度需要不斷健全，新領域新實踐需要推進制度創新、填補制度空白。面對新的形勢和任務，必須堅持以制度建設為主線，加強頂層設計、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創新重要制度，不斷把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能。
突出制度建設主線、彰顯經濟體制改革的牽引作用，是《決定》的重要特點，也是問題導向的體現。習近平總書記指出：“要有強烈的問題意識，以重大問題為導向，抓住關鍵問題進一步研究思考，著力推動解決我國發展面臨的一系列突出矛盾和問題。”“經濟基礎決定上層建筑。經濟體制改革對其他方面改革具有重要影響和傳導作用，重大經濟體制改革的進度決定著其他方面很多體制改革的進度，具有牽一發而動全身的作用。”進一步全面深化改革，涉及經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制等各個方面，其中經濟體制改革具有“先導”作用。牽住經濟體制改革這個“牛鼻子”，以抓重點來帶全盤，可以有力促進其他領域深層次矛盾的化解，為進一步全面深化改革創造條件、提供動力。為此，《決定》錨定2035年全面建成高水平社會主義市場經濟體制的目標，圍繞處理好政府和市場關系這個核心問題，聚焦構建高水平社會主義市場經濟體制、健全推動經濟高質量發展體制機制、構建支持全面創新體制機制、完善城鄉融合發展體制機制、完善高水平對外開放體制機制等經濟體制改革的重點，進行了全面系統部署。
三、在進一步全面深化改革中解決卡點堵點、痛點難點、焦點熱點問題
在復雜事物中，矛盾具有主次之分，在單個矛盾體中，矛盾又具有主要方面和次要方面的區別，這是矛盾的不平衡性特點，這要求我們要堅持兩點論和重點論的統一。堅持問題導向推動進一步全面深化改革，不僅要抓住全局性、戰略性問題，也要集中解決最關鍵、最迫切的問題。正如習近平總書記所指出的：“進一步全面深化改革要突出問題導向，著力解決制約構建新發展格局和推動高質量發展的卡點堵點問題、發展環境和民生領域的痛點難點問題、有悖社會公平正義的焦點熱點問題，有效防范化解重大風險，不斷為經濟社會發展增動力、添活力。”
著力解決制約構建新發展格局和推動高質量發展的卡點堵點問題。把發展新質生產力作為推動高質量發展的內在要求和重要著力點，大力推進科技創新，通過加強科技創新特別是原創性、顛覆性科技創新，加快實現高水平科技自立自強；以科技創新推動產業創新，及時將科技創新成果應用到具體產業和產業鏈上，改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，布局建設未來產業，完善現代化產業體系；著力推進發展方式創新，加快發展方式綠色轉型，助力碳達峰碳中和，同時在全社會大力倡導綠色健康生活方式；深化人才工作機制創新，暢通教育、科技、人才的良性循環，完善人才培養、引進、使用、合理流動的工作機制。
著力解決發展環境和民生領域的痛點難點問題。不斷提高和改善民生是改革發展的本質要求，集中體現我國社會主義制度的優越性。經濟邁向高質量發展，更應注重從老百姓急難愁盼中找準改革的發力點和突破口，多推出一些民生所急、民心所向的改革舉措，多辦一些惠民生、暖民心、順民意的實事，在更高水平上增進民生福祉。堅持民生無小事，筑牢醫療保障網，織密民生保障網，著力抓好民生工作，保障改善民生。特別要認識到，良好生態環境是最普惠的民生福祉，要把解決突出生態環境問題作為民生優先領域，不斷滿足人民群眾對優質生態產品、優美生態環境的新期待。
著力解決有悖社會公平正義的焦點熱點問題。習近平總書記強調，“全面深化改革必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點”。改革的目的是讓中國式現代化建設成果更多更公平地惠及全體人民，讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。突出問題導向進一步全面深化改革，就要持續建設對保障公平正義具有重大作用的制度，逐步建立起以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環境，保證人民平等參與、平等發展的權利。把促進社會公平正義、增進人民福祉作為一面鏡子，審視我們各方面體制機制和政策規定，使我們的制度安排更好體現社會主義公平正義原則，更加有利于實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益。
（《光明日報》2024年12月9日第6版，作者，任 潔，系中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、馬克思主義研究院研究員）
健全協商民主機制
黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》在論述“健全全過程人民民主制度體系”時專門提出“健全協商民主機制”，并明確要求“完善協商民主體系，豐富協商方式，健全政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商制度化平臺，加強各種協商渠道協同配合。健全協商于決策之前和決策實施之中的落實機制，完善協商成果采納、落實、反饋機制”。“機制”側重于描述實現某個目標或結果的特定過程、程序和方式，關注的是如何具體實施和操作。健全協商民主機制，就要堅持黨的全面領導，不斷完善各種協商渠道協同配合機制，健全協商于決策之前和決策實施之中的落實機制，完善協商成果采納、落實、反饋機制。
一、堅持黨的全面領導
習近平總書記指出：“民主是全人類的共同價值，是中國共產黨和中國人民始終不渝堅持的重要理念。”中國共產黨順應歷史潮流，自成立之日起，就高高舉起了人民民主的旗幟。協商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，是在中國共產黨領導下，人民內部各方面圍繞改革發展穩定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中開展廣泛協商，努力形成共識的重要民主形式，是黨領導人民有效治理國家、保證人民當家作主的重要制度設計。在中國共產黨統一領導下，通過多種形式的協商，廣泛聽取意見和建議，廣泛接受批評和監督，可以廣泛達成決策和工作的最大共識。堅持黨的全面領導，是健全協商民主機制最根本的保證，是暢通協商民主渠道，廣納群言、廣集民智，增進共識、增強合力的重要支撐。
一方面，健全黨領導協商民主建設的工作制度。在不同層次、不同領域的協商民主活動中充分發揮黨的領導核心作用，就要不斷完善黨對于不同類型協商民主在協商議題、程序、方法、過程、結果等進行領導的機制，自覺將協商民主建設貫穿到各個領域。健全黨委統一領導、各方分工負責、公眾積極參與的領導體制和工作機制，將協商民主建設納入黨委總體工作部署和重要議事議程，嚴格落實就協商民主建設重大事項請示報告制度；進一步加強統籌協調，支持優化政府、人大、政協、各民主黨派及社會各界進行協商討論、征求意見、反饋建議的議事協調機制。
另一方面，營造寬松民主的協商環境。習近平總書記明確要求，“形成既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的良好協商氛圍”。良好的協商氛圍是促進不同思想觀點充分表達和深入交流的重要環境因素，只有在和諧寬松的協商氛圍中，才能講真話、建諍言、道實情。營造良好的協商氛圍，重在平等協商而不強加于人，有序協商而不各說各話，真誠協商而不偏激偏執。同時，努力建設充滿生機活力的協商文化，充分調動各方主體參與民主協商的積極性、主動性和創造性。
二、完善各種協商渠道協同配合機制
健全協商民主機制的一項重要目標，就是將分散的各個層級的協商民主制度用體系化的方式貫穿起來，統籌推進政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商，構建程序合理、環節完整的協商民主體系。具言之，通過完善各種協商渠道協同配合機制，努力使這七大協商渠道的不同主體間有效互動，使協商程序嵌入各個治理環節之中，實現不同主體之間的協商聯動，發揮不同主體的優勢特點。
在橫向和縱向兩個維度上統籌協同配合機制。全面發展協商民主，既要立足不同協商渠道的特點和實際，突出各自工作重點，遵循各自規則，發揮各自獨特作用；又要加強各種協商渠道的協同配合，做到目標一致、形成合力，不斷提升整體效能。在橫向維度上，協商民主要與國家治理的各方面相結合，不僅體現在政治領域，還體現在經濟、文化、社會、生態文明領域。只有打通國家治理的所有層級和領域，在每一個治理領域中融入協商要素，使每一個協商平臺、每一道協商程序相互連接，不斷擴展協商民主的發展空間，才能建構一個系統完備、科學的協商網絡。在縱向維度上，構建上下循環溝通的有效協同配合機制，既重視頂層制度設計，也關注協商民主向基層社會、社區民眾的縱向延伸，既聚焦于黨和國家的大事要事，也關注基層群眾日常生活，保證協商事務、協商資源、協商成果能夠沿著縱向鏈條有效傳遞。
堅持協商機制的持續性、公開性和全過程性原則。持續性體現為時間和空間的連續性狀態；公開性體現為協商議題的公開，議事過程的公開，交流、辯論和對話的公開，以及共識性決策向參與者和社會公眾的公開；全過程性體現為為保障人民在公共事務討論中的主體地位，將協商機制貫穿民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等環節。比如，有的地方以“二維碼”為紐帶，把黨委政府、議事主體、政協組織、政協委員、黨代表、人大代表、專家智囊團和人民群眾緊密聯系在一起，從而實現協商議事活動線上線下同步同時、融合互補，形成社會各界方便、及時、廣泛參與的協商議事新模式。
總之，完善不同協商渠道協同配合的機制，重在解決協商民主的縱向和橫向間不同層級、不同類型之間溝通不暢、環節斷裂等問題，進而在各渠道自身特色優勢基礎上，真正實現協商民主制度的體系化構建，形成優勢互補、相得益彰的良好效果。
三、健全協商于決策之前和決策實施之中的落實機制
社會主義協商民主之所以是真協商，一個重要原因在于，既協商于決策之前，也協商于決策實施之中，實現了政治過程中社會公眾理性、審慎、平等對話和交流。
保障各類協商主體在協商前做好知情明政工作，廣泛暢通各種利益要求和訴求進入決策程序的協商機制。努力健全吸納社會公眾特別是利益相關方參與決策，吸收專家學者、智庫機構進行決策咨詢，為決策提供客觀依據的協商機制。聚焦經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題匯集民意，健全社情民意表達和匯集分析機制。不斷拓寬社情民意反映渠道，完善公眾參與政策評估方式，使吸納民意、匯集民智更加機制化常態化。健全深度協商互動、意見充分表達、廣泛凝聚共識的機制，就要把民意的表達和回應嵌入政治過程的各個環節，使信息得到最大限度的涌入，就公共議題和政策內容進行高質量的對話互動、充分討論，以整體動態地掌握人民群眾最關心最直接最現實的訴求，推進人民群眾知情權、參與權、表達權和監督權的全面落實。深度協商互動，還要不斷完善協商工作規則，促進不同思想觀點的充分表達和深入交流，真正通過協商出辦法、出共識、出感情、出團結，保障各類協商在議題、主體、內容等方面真協商，真正發揮協商民主的效能。在人民內部各方面就改革發展穩定重大問題特別是事關人民群眾切身利益的問題進行廣泛協商的過程，就是發揚民主、集思廣益的過程，就是統一思想、凝聚共識的過程，能夠為國家治理和社會治理奠定深厚基礎、積聚強大力量。
健全協商民主運行的規范化、常態化機制。協商民主要得以長久有效運行，需健全把協商民主的內容、規則、程序、方式、效力等具體事項固定下來的協商機制，從而使協商議題更加合理、協商程序更加規范、協商主體權利得到保障、協商結果更有權威性和約束力。一方面，推動協商環節完備化，建立健全由選題、調研、協商、報送、督辦、問效等完整環節組成的環環相扣、緊密銜接、簡便易行的閉環運行流程。另一方面，實現協商程序機制化，用程序規范和工作規則對協商的參加范圍、討論原則、基本程序、交流方式等作出合理規定，健全和創新議題形成、代表選擇、意見回應、結果反饋等機制。
四、完善協商成果采納、落實、反饋機制
如果協商成果被“束之高閣”、轉化度偏低，必然導致協商民主流于形式。完善協商成果采納、落實、反饋機制，通過考察協商過程的各個階段、各個環節，對民主協商的執行效果、效能及價值進行檢測、評價和判斷，有利于將協商成果的運行情況反饋給決策機構，構成進一步修正調適制度設計的重要參考。
完善協商成果采納說明機制。主動跟蹤了解協商意見建議采納辦理情況，促進協商成果采納轉化的有關批辦、交辦、領辦、督辦、反饋工作。規范和拓展協商成果報送渠道，對協商的主要內容、重要共識、意見建議，做好匯總、分析、精選、報送工作。明確黨委會同政府、政協制定協商成果采納、落實和反饋辦法。
完善協商成果反饋監督機制。成果反饋監督機制有助于確保協商成果真正轉化為嵌入人民日常生活的實際舉措，確保協商意見和結果進入決策、及時得到應用落實。在實踐中，應不斷健全完善協商議事結果及時公開制度、議題協商過程互動監督和溝通機制、協商成果動態反饋機制，以及協商成效考核評價機制等，通過對協商成果實施過程及結果及時公示，充分發揮人民群眾在協商成果轉化落實中的監督作用，擴大群眾代表在成效評價方面的滿意度權重。
完善協商成果的評估機制。評估機制是指特定的評估主體根據一定標準和程序，通過考察協商過程的各個階段、各個環節，對協商的效果、效能及價值進行的檢測、評價和判斷。評估機制既可以進一步完善協商成果的質量，也可以對協商過程中的問題及時糾偏。評估機制的建構，有助于增強協商成果與人民利益訴求的契合性和關聯性，提升協商成果的可行性與針對性。
（《光明日報》2024年12月12日第6版，作者，宋雄偉，系中央黨校〔國家行政學院〕習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、統一戰線教研部教授）
