□ 楊光遠
協商民主是全過程人民民主的重要組成部分，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現。黨的二十大和二十屆三中全會均作出全面發展協商民主的重要部署，并提出了提高深度協商互動、意見充分表達、廣泛凝聚共識水平的實踐要求。習近平總書記在慶祝中國人民政治協商會議成立75周年大會上強調，不斷推動協商民主廣泛多層制度化發展。這是新時代持續加強和改進市縣政協工作重大的實踐指引。
延安市政協在認真學習、深刻把握、全面貫徹黨的二十大、二十屆三中全會和習近平總書記重要講話精神的基礎上，積極探索全面發展協商民主新的實踐路徑。2022年以來，市政協累計開展調研視察活動60余次，召開專題議政性常委會議5次、月度協商座談會14次，形成調研成果68篇，收到提案1080件、立案辦理607件，編發社情民意信息200多份，發出民主監督建議書12份，協商成果得到了市委、市政府領導多次批示，很多意見建議轉化為決策參考或得到辦理落實。聚焦群眾普遍關注的就業、教育、醫療、住房、養老等熱點問題，督辦重點提案64件。以主席接待日、委員活動日、委員工作室、調研協商活動、走訪慰問等為載體，全面加強與黨外人士代表、各界優秀人才和界別政協委員的聯系聯絡，廣泛聽取意見建議，搭建協商議政新平臺、凝聚共識新渠道，不斷匯聚理解改革支持發展的強大正能量。
一、主要做法
精準確定協商議題。堅持政治協商聚焦大事、民主監督緊盯難事、參政議政關注實事，找準小切口、解決大問題。一是建立協商議題征集機制。每年第四季度，市政協向市委、市政府和有關部門，市政協委員、各專門委員會，各民主黨派以及社會各界征集協商議題建議，并通過委員提案、社情民意信息、大會發言等多渠道篩選確定重點協商選題。二是建立重點協商議題部署機制。圍繞全市改革發展重點和群眾關注的重大問題，與市委、市政府有關部門溝通協商后，提出年度協商計劃，報市委常委會研究確定后印發執行，并納入市兩辦重點督查計劃。近三年來，確定產業園區發展、民營經濟、鄉村振興、水污染治理及民主監督優化營商環境、司法為民等重點選題8個，有效切中發展要點難點和社會熱點，得到社會各界廣泛關注和支持。
持續深化協商活動。一是完善協商制度機制。研究制定《協商工作規則》《加強和改進調查研究工作的實施意見》《視察考察調研相關組織協調工作辦法（試行）》等制度規定，綜合運用全體會議、專題議政性常委會議、月度協商會、提案辦理協商等形式，推動協商活動不斷深化。二是深入開展協商調研。統籌運用政策宣講與實地調研結合、本地調研與異地考察結合、自主調研與聯合調研結合，做到反映情況準確、分析問題深入、提出建議具體、凝聚共識廣泛。調研后形成的“問題清單”轉交相關部門，促進決策優化，推動工作落實。三是精心組織會議協商。堅持邀請黨政主要領導在議政性常委會議上宣講黨中央大政方針、通報全市重點工作，運用月度協商與分管領導及部門研討經濟社會發展具體問題，黨政部門及社會各界通過專題協商推動民生實事落實。協商會議一般由市政協主席或分管副主席主持，調研組成員代表、相關省市縣政協委員與參會部門及相關人員進行互動交流、深入協商、達成共識，會后15天內形成協商報告。
不斷完善轉化機制。一是完善協商成果落實機制。研究制定《協商成果辦理落實和反饋辦法》，專題議政性常委會議整理形成的《建議案》，月度協商會、專項民主監督形成的《協商報告》，經主席會議或常委會議審議通過后，按程序報送市委、市政府及有關部門。二是注重跟蹤問效。市政協各工作機構主動與相關部門溝通信息，及時了解掌握領導批示情況，對協商議政成果轉化情況進行跟蹤。每年組織對重點提案進行督查式協商，并及時向委員反饋辦理落實情況。三是強化媒體監督力度。在電視、報紙開設“政協協商”專欄，全程跟蹤報道民主協商活動。充分發揮“智慧政協”、網站、公眾號等新媒體的作用，加大對民主協商活動的宣傳報道力度，多渠道宣傳政協協商民主的生動實踐，擴大政協協商民主的社會影響力。
二、全面發展協商民主存在的問題
受現階段經濟社會發展水平和干部群眾民主素質局限，全面發展協商民主尚需改進和完善。
協商民主認識有待提升。部分黨政機關對社會主義協商民主作為國家戰略布局的全局性意義認識還不到位，沒有將民主協商作為制度性安排，有應付差事的心理。特別是在提案辦理過程中，程序性追求滿意度答復的多，實實在在促進提案辦理落實的少。據統計，2023年度提案辦結率98%，委員滿意率也達到96%，但提案辦理成果轉化率卻不到50%。
協商民主機制有待完善。政協民主監督工作機制不夠完善，缺乏協商成果落實的量化考核機制，協商民主還未納入法治化、制度化軌道。政協委員主要通過各級政協組織的統一活動參與協商，在民生工程建設、社會保障、文化發展等方面缺乏主動履職的機會，誰來牽頭協商、與誰協商、協商成果如何體現等，還有待通過制度機制加以明確和規范。
協商民主質量有待提高。協商調研深度不夠，調研成果前瞻性、可操作性不強，協商成果轉化率不高，存在溝通不深入、信息不對稱、落實不到位、反饋不及時等情況。比如，在社情民意信息辦理落實過程中，除領導批示的少部分社情民意信息得到辦理外，大部分都不了了之，反映的意見與建議得不到有效采納和辦理，一定程度上影響了委員履職積極性。
協商民主力量有待加強。受眼界經歷和專業知識等制約，部分政協委員履職能力不足。市縣政協機關人員力量薄弱，“一人委”現象仍然存在。此外，現階段群眾的政治參與更多表現為利益驅動，對公共事務缺乏關心，加之民主協商的宣傳普及不夠，造成協商民主文化氛圍不濃，群眾參與程度較低。
三、推進全面協商民主的努力方向
提高對協商民主的重視程度。一是黨委政府要將人民政協協商民主工作納入同級黨政的工作計劃和考評體系，強化同部署、同落實。二是政協要牢牢把握專門協商機構的使命任務，聚焦黨委政府的重大決策、重要部署、重點工作履行職責，科學制定協商民主計劃，堅持“少而精”原則，每月安排一到兩次重點協商，確保取得實效。三是多措并舉加強宣傳引導，為協商民主發展培育良好環境，最大限度凝聚社會共識。
完善協商民主的制度機制。一是黨委政府應堅持完善領導聯系政協工作制度，政協主席列席黨委常委會議、副主席列席政府常務會議。部門舉行的重要會議和重大活動，應商請政協有關專委會參加，為政協精準履職創造條件。二是建立健全協商民主的程序機制。堅持年度協商計劃制定機制，對事關經濟社會發展的重大決策實行先協商后實施，將協商環節貫穿于政治決策始終。三是建立協商意見和辦理結果雙向反饋機制，推進協商成果交辦督查、跟蹤問效制度化，研究制定協商議政質量評價評議機制，提升建言資政質效。對專題議政性常委會議、提案辦理協商、月度協商和專項民主監督等重點履職任務實行精細化管理，科學設定政協協商意見建議辦理標準及時限要求，對政協建議的處理情況，有關部門應以書面形式向政協反饋。
提升政協委員協商能力。一是堅持政治標準，繼續完善政協委員推薦提名機制，讓具有代表性、履職意愿和履職能力強的各界優秀人士進入委員隊伍。二是把協商民主理論納入干部教育培訓計劃并有序組織實施，全面提升各級干部民主素質。制定政協委員培訓規劃及年度計劃，實現新任委員當年培訓、委員屆內全員培訓。三是堅持把政協機關干部培養納入干部隊伍建設總體規劃，加強市縣政協機關和黨政部門之間干部交流，優化政協干部隊伍結構，著力解決“兩個薄弱”問題。
（作者系延安市政協黨組書記、主席）
