□ 邊劍鋒
近年來，千陽縣聚焦“一城三區(qū)四基地”發(fā)展戰(zhàn)略，強政策、擴(kuò)渠道、提服務(wù)、樹品牌，招聘拓崗，培訓(xùn)賦能，探索出穩(wěn)崗就業(yè)“3456”工作機制，形成了以外出務(wù)工為主導(dǎo)、以工業(yè)園區(qū)為陣地、以“兩大首位”產(chǎn)業(yè)為支撐、以特色產(chǎn)業(yè)為依托、以村級集體經(jīng)濟(jì)組織為補充的就業(yè)創(chuàng)業(yè)良好局面。然而，面對新時期鄉(xiāng)村全面振興和高質(zhì)量發(fā)展的新要求，目前各地農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)仍然存在諸如低技能制約轉(zhuǎn)移就業(yè)、園區(qū)承載力偏小、產(chǎn)業(yè)帶動力不強、政策環(huán)境保障有待優(yōu)化等方面短板和不足。為此，筆者建議，從“四個注重”入手，強力推進(jìn)，重點突破。
注重“引＋育”并舉，向人才隊伍要活力。要創(chuàng)新人才引進(jìn)機制。探索推行“政府委培＋高校輸送＋企業(yè)招聘”相融合的模式，與西北農(nóng)林科技大學(xué)、西安交通大學(xué)、西安工程大學(xué)，正大集團(tuán)、海升集團(tuán)、華圣集團(tuán)等省內(nèi)高校名企深度合作，借助高校專家學(xué)者和企業(yè)技術(shù)人才等高精尖力量，在推進(jìn)技術(shù)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)化過程中，引導(dǎo)農(nóng)村知識青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)向高層次、多維度發(fā)展。要創(chuàng)強能人培育機制。緊盯農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新機遇，堅持抓兩頭、帶中間，著力實施鄉(xiāng)土專家人才培育工程，培育一批集實用技術(shù)、市場分析、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等能力于一體的新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵和支持他們投身產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)辦合作社、家庭農(nóng)場或外出就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)途徑。要創(chuàng)優(yōu)品牌打造機制。制定出臺勞務(wù)品牌系統(tǒng)化建設(shè)工作意見，堅持科學(xué)化打造、規(guī)范化管理、市場化運作的工作理念，切實做好勞務(wù)品牌分類培育提升、全面認(rèn)證管理、全程跟蹤服務(wù)，全力構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)發(fā)展型＋實用技能型＋服務(wù)輸出型＋非遺傳承型”勞務(wù)品牌體系，提升知名度，增強競爭力，推動農(nóng)村勞動力集群化就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
注重“延＋補”并進(jìn)，向工業(yè)園區(qū)要潛力。要壯大綠色建材鏈。積極爭取產(chǎn)業(yè)扶持政策，吸引社會資本，加速傳統(tǒng)建材工業(yè)企業(yè)的迭代升級，提升產(chǎn)品等級，延長產(chǎn)業(yè)鏈條；出臺優(yōu)惠政策，引入環(huán)保新材料、新型裝備制造等綠色產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，穩(wěn)步增加就業(yè)崗位。要擴(kuò)大綠色能源鏈。搶抓國家新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策機遇，引進(jìn)和培育一批掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、具備強大自主創(chuàng)新能力、擁有卓越技術(shù)品牌的新能源龍頭企業(yè)，同時，支持農(nóng)村勞動力利用自建房屋等資源，發(fā)展分布式屋頂光伏等新能源產(chǎn)業(yè)，逐步擴(kuò)大就業(yè)領(lǐng)域、增強自主創(chuàng)業(yè)能力。要做大綠色食品鏈。充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品基地優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，著力加大食品工業(yè)園區(qū)的開發(fā)和建設(shè)力度，堅持上游、中游、下游產(chǎn)業(yè)全覆蓋，吸引行業(yè)領(lǐng)域影響力大和帶動力強的農(nóng)產(chǎn)品、食品加工企業(yè)入駐園區(qū)，就地就近轉(zhuǎn)化承接一產(chǎn)、發(fā)展二產(chǎn)、帶動三產(chǎn)，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力全產(chǎn)業(yè)、全鏈條就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
注重“精＋特”并重，向產(chǎn)業(yè)發(fā)展要張力。要堅持特色化發(fā)展。堅持人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特的原則，深挖本土自然、文化、歷史資源，加大土地流轉(zhuǎn)力度，提高耕地利用效率，大力培育“一縣一業(yè)”“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成多主體、多模式、多形態(tài)的農(nóng)旅商體融合發(fā)展格局，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，實現(xiàn)多產(chǎn)業(yè)自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)。要堅持社區(qū)化發(fā)展。借鑒白河縣、平利縣等省內(nèi)各地社區(qū)工廠建設(shè)典型經(jīng)驗，用足用活獎扶政策，吸引和幫助在外成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大力培育有實力、市場大、能復(fù)制的社區(qū)工廠和就業(yè)幫扶基地，以留守人員為重點，實現(xiàn)照顧家庭和上班掙錢兩不誤，不斷拓展農(nóng)村勞動力就業(yè)渠道、激勵農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)發(fā)展。要堅持集體化發(fā)展。始終把發(fā)展壯大新型村級集體經(jīng)濟(jì)作為鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)民增收致富的重中之重，推行縣、鎮(zhèn)、村三級統(tǒng)籌聯(lián)動，探索推行龍頭帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、公司化運營規(guī)范發(fā)展型、社會化服務(wù)規(guī)模發(fā)展型、要素整合抱團(tuán)發(fā)展型“四型模式”，持續(xù)提升集體經(jīng)濟(jì)實力、做大就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺。
注重“紓＋解”并治，向政策環(huán)境要動力。要窗口服務(wù)“零距離”。全方位運用“智能網(wǎng)絡(luò)”，優(yōu)化完善經(jīng)辦系統(tǒng)，建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)、就業(yè)援助、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、失業(yè)保險、工傷保險服務(wù)窗口，系統(tǒng)打造“距離最近、服務(wù)最好、辦事最快”的“一件事一次辦”窗口服務(wù)體系，實現(xiàn)更多業(yè)務(wù)“掌上辦、線上辦、自助辦”。要送崗到家優(yōu)服務(wù)。扎實做好“10＋N”系列就業(yè)服務(wù)工作，動態(tài)掌握務(wù)工人員實時狀態(tài)，搶抓時間節(jié)點，不定期開展民營企業(yè)招聘月等活動，深化送政策、送培訓(xùn)、送崗位等多形式就業(yè)服務(wù)，鼓勵群眾積極就業(yè)、主動創(chuàng)業(yè)。聚焦高校畢業(yè)生、脫貧人口、就業(yè)困難人員等農(nóng)村勞動力群體，策劃舉辦就業(yè)援助暖心行動，落實“一對一”“1131”等幫扶措施，確保“零就業(yè)”家庭動態(tài)清零。要精準(zhǔn)扶持強推進(jìn)。制定和完善各項補貼政策、經(jīng)辦流程和資料管理審核辦法，增加補貼種類和范圍，優(yōu)化資金使用結(jié)構(gòu)，保證各項補貼及時準(zhǔn)確發(fā)放，給予外出務(wù)工群眾和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者更多“看得見、摸得著”的實惠，激發(fā)創(chuàng)業(yè)動力，提升就業(yè)實力，以高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)助力鄉(xiāng)村全面振興和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
（作者系千陽縣政協(xié)黨組書記、主席）
