——省政協(xié)2023年提案工作綜述
□ 記者 唐冰
提案工作，承載的是群眾意愿，反映的是基層訴求，實(shí)現(xiàn)的是人民民主。
“提案工作要全過程高質(zhì)量，既要重結(jié)果，也要重過程，把全過程人民民主落到實(shí)處。”省十三屆政協(xié)開局之年，省政協(xié)主席徐新榮對(duì)提案工作提出要求。
以質(zhì)取勝，有效作為。一年來，省政協(xié)組織廣大政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和專門委員會(huì)聚焦譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)的陜西新篇章目標(biāo)要求，圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、政治文明建設(shè)、文化自信自強(qiáng)、保障改善民生和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重大問題，積極通過提案履行職責(zé)、建言獻(xiàn)策。2023年共收到提案945件，經(jīng)審查立案744件。截至去年底，立案的提案已全部辦理答復(fù)，省政協(xié)提案工作又鐫刻下務(wù)實(shí)篤行創(chuàng)新足跡。
緊扣中心任務(wù) 確保提得精準(zhǔn)辦得有效
確保提案工作與時(shí)代發(fā)展“合轍”、與黨政工作“同頻”、與人民需求“共振”，是省政協(xié)推動(dòng)提案工作全過程高質(zhì)量發(fā)展所恪守的指導(dǎo)思想。
扭住提案質(zhì)量這一核心，省政協(xié)加強(qiáng)選題引導(dǎo)，通過編印提案參考手冊(cè)、印發(fā)征集提案通知，引導(dǎo)提案者深刻認(rèn)識(shí)和把握全省中心工作，選好題、提好案；加強(qiáng)政情通報(bào)，請(qǐng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和重點(diǎn)工作推進(jìn)情況，請(qǐng)黨政部門負(fù)責(zé)同志適時(shí)通報(bào)相關(guān)工作情況，引導(dǎo)提案者聚焦問題、有的放矢；加強(qiáng)提案審查，對(duì)201件不符合立案標(biāo)準(zhǔn)的提案未予立案，確保立案提案整體質(zhì)量，筑牢辦理協(xié)商基礎(chǔ)。
“聽完這堂專題輔導(dǎo)課，我就一直在想，作為農(nóng)業(yè)界別政協(xié)委員，怎樣才能從小切口入手，以行業(yè)領(lǐng)域?yàn)榛A(chǔ)，真正把群眾的心聲和愿望寫到提案里去，提出有效可行的建議。”2023年4月25日，在省十三屆政協(xié)新任委員培訓(xùn)期間，一場圍繞“強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)、推動(dòng)提案工作上水平上臺(tái)階”的專題輔導(dǎo)報(bào)告帶來“滿滿干貨”，省政協(xié)委員、洛川美域高生物科技有限責(zé)任公司董事長薛云峰的一番話道出新任委員們的心聲。
針對(duì)換屆后新委員較多情況，省政協(xié)通過舉辦中共二十大精神專題培訓(xùn)和召開常委會(huì)議、主席會(huì)議、專門委員會(huì)會(huì)議等，引導(dǎo)提案者提高政治站位、強(qiáng)化大局意識(shí)，深化對(duì)提案性質(zhì)作用的認(rèn)識(shí)，確保提案工作始終圍繞中心、服務(wù)大局。
發(fā)展是解決一切問題的關(guān)鍵。圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，省政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和各專門委員會(huì)就提升我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和打造先進(jìn)制造業(yè)集群、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、深入推進(jìn)“三項(xiàng)改革”等重大關(guān)切提交高質(zhì)量提案，為陜西著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展塑造新優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性提供了重要參考。
結(jié)合完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的提案，省民政廳加強(qiáng)省級(jí)相關(guān)政策創(chuàng)新，推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效，增強(qiáng)自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督能力；結(jié)合促進(jìn)公正司法的提案，省高院先后印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)訴源治理工作、推動(dòng)矛盾糾紛多元預(yù)防化解的實(shí)施意見》等21項(xiàng)與提案內(nèi)容有關(guān)的規(guī)范性文件，省檢察院積極推動(dòng)公益訴訟等方面提案辦理取得實(shí)效。
促進(jìn)民生保障，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，省政協(xié)委員深入調(diào)研、精準(zhǔn)建言。喬春玲委員《加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃監(jiān)督管理》提案的建議，契合省政府年度重點(diǎn)工作，助推我省制定營養(yǎng)改善計(jì)劃管理辦法，持續(xù)提升農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)狀況和身體素質(zhì)。結(jié)合齊曉輝委員關(guān)于支持基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)提升救治能力的提案內(nèi)容，省衛(wèi)生健康委將提升縣域急診急救能力列入重點(diǎn)民生實(shí)事。
提升生態(tài)文明建設(shè)水平是陜西實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的“必答題”。圍繞大氣污染防控、秦嶺生態(tài)保護(hù)、陜北耕地保護(hù)等生態(tài)環(huán)境問題，委員們積極建言。針對(duì)嚴(yán)控陜北地區(qū)耕地過度開發(fā)的提案，省自然資源廳修訂完善制度，在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)前提下，科學(xué)有序開展補(bǔ)充耕地項(xiàng)目實(shí)施。結(jié)合城鎮(zhèn)污泥處置難題等提案辦理，省住建廳健全工作機(jī)制，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，補(bǔ)齊處置能力短板。
提得精準(zhǔn)，才能辦得有效。一個(gè)個(gè)言之有物、切實(shí)可行的提案建議，助力陜西在高質(zhì)量發(fā)展道路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
提升工作質(zhì)效 全過程協(xié)商伴唱高質(zhì)量辦理
實(shí)現(xiàn)新時(shí)代政協(xié)提案工作高質(zhì)量發(fā)展，必須抓好貫穿其中的協(xié)商環(huán)節(jié)。
“采納您關(guān)于政協(xié)工作信息化的建議，我們計(jì)劃下一步推動(dòng)收集全國各級(jí)政協(xié)公開的提案、調(diào)研報(bào)告、社情民意信息……”2023年4月18日，就鄧詠梅委員提交的《創(chuàng)新機(jī)制優(yōu)化方法，大力提升省政協(xié)委員履職能力》的提案，省政協(xié)提案委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)同志來到西安工程大學(xué)進(jìn)行第一次辦前協(xié)商。圍繞提案內(nèi)容，委員與承辦單位相關(guān)同志細(xì)致溝通，思路在深入交流中明晰，共識(shí)在坦誠協(xié)商中凝聚。
按照工作職責(zé)，省政協(xié)十三屆一次會(huì)議立案的744件提案，分別交由省級(jí)有關(guān)部門、設(shè)區(qū)市黨委政府、中央駐陜單位等75家單位辦理。一年來，省政協(xié)將提案辦理協(xié)商貫穿提案工作全過程，切實(shí)做好辦前明確意圖的協(xié)商、辦中解決問題的協(xié)商、辦后成果反饋的協(xié)商，豐富協(xié)商形式、拓展協(xié)商內(nèi)容，努力增進(jìn)辦理協(xié)商主體的最大共識(shí)，確保提案辦理不是“你提我辦”的“對(duì)手戲”，而是“共商共辦”的“交響曲”。
“現(xiàn)行機(jī)制下‘直管到戶’是很好的建議，但最重要的還是要管得住、管得好。”2023年11月21日，省政協(xié)提案委員會(huì)來到省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，帶案考察城市供熱類提案辦理成果。座談交流會(huì)上，圍繞謝慧瑩委員《關(guān)于加快推進(jìn)集中供熱“直管到戶”的提案》，提案者、承辦單位、相關(guān)企業(yè)積極展開討論，力促提案建議盡早得到落實(shí)。
為更有力推進(jìn)保障提案辦理落實(shí)工作，省政協(xié)認(rèn)真向75家承辦單位交辦提案，推動(dòng)各承辦單位提高政治站位、抓好“三個(gè)關(guān)鍵”：夯實(shí)工作責(zé)任，落實(shí)好主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、承辦處室和人員具體抓的辦理工作三級(jí)責(zé)任制；加強(qiáng)溝通協(xié)商，通過電話、微信、登門走訪和召開辦理協(xié)商會(huì)等方式，與提案者溝通協(xié)商，形成辦理共識(shí)；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦提案意見建議，切實(shí)推動(dòng)問題解決，真正把提案辦理過程作為推動(dòng)和改進(jìn)部門工作的有效手段。
舉一綱而萬目張，解一卷而眾篇明。在省政協(xié)統(tǒng)一部署要求下，各承辦單位把提案辦理工作與職能工作相融共促，形成了許多好經(jīng)驗(yàn)好做法。
結(jié)合承辦提案的工作實(shí)際，省自然資源廳探索開展“清單式交辦”“清單式辦理”“清單式答復(fù)”“清單式公開”等具體辦法，著力推動(dòng)提、辦雙方從“兩張皮”向“一體發(fā)力” 轉(zhuǎn)變，提案辦理工作質(zhì)量得到有效提升。在辦理民盟陜西省委會(huì)《關(guān)于保護(hù)秦嶺生物多樣性與水源涵養(yǎng)功能區(qū)的建議》的提案過程中，針對(duì)提案者提出的建議，省自然資源廳分別就加快已退出礦山的生態(tài)修復(fù)、綠色礦山建設(shè)、完善秦嶺范圍地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系等建議進(jìn)行“清單式答復(fù)”，民盟陜西省委會(huì)給予“答復(fù)積極，辦理滿意”由衷點(diǎn)贊。
“協(xié)”以求同，“商”以成事。省政協(xié)充分發(fā)揮聯(lián)系、溝通、協(xié)調(diào)和橋梁紐帶作用，進(jìn)一步加強(qiáng)提案者、承辦部門、省委省政府督查部門之間的互動(dòng)，努力讓更多的委員參與到提案辦理活動(dòng)中來，進(jìn)一步以協(xié)商凝共識(shí)、促辦理、強(qiáng)實(shí)效。據(jù)介紹，省政協(xié)十三屆一次會(huì)議立案提案的多數(shù)意見建議體現(xiàn)到了我省相關(guān)規(guī)劃、重大決策或部門工作中，在凝聚社會(huì)各界共識(shí)、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展各項(xiàng)工作中發(fā)揮了積極作用。
“實(shí)踐表明，把協(xié)商貫穿于提案全過程，是人民政協(xié)協(xié)商民主的內(nèi)在要求，有利于調(diào)動(dòng)提案辦理單位的積極性，增進(jìn)協(xié)商主體對(duì)重大方針政策、重要決策部署的共識(shí)。”2023年8月17日至18日，西部地區(qū)11個(gè)省（區(qū)、市）政協(xié)的近百位“提案人”齊聚敦煌，圍繞推動(dòng)新時(shí)代新征程提案工作高質(zhì)量發(fā)展交流經(jīng)驗(yàn)體會(huì)。省政協(xié)副主席李興旺代表陜西省政協(xié)作題為《完善提案工作“全流程”協(xié)商，努力增進(jìn)各方面最大共識(shí)》的交流發(fā)言，贏得與會(huì)同志的共鳴。
匯聚工作合力 下活提案工作“一盤棋”
提案年年提，督辦年年辦。提案能否落到實(shí)處，還需做足“督”的硬功。
為讓“督好一件”向“督好一片”轉(zhuǎn)變，省政協(xié)以問題和效果為導(dǎo)向，高質(zhì)量狠抓重點(diǎn)督辦，緊扣省委、省政府中心工作，遴選出33件重點(diǎn)提案，由省委、省政府、省政協(xié)16位領(lǐng)導(dǎo)同志領(lǐng)銜督辦，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用；抓好專題督辦，圍繞“完善物業(yè)服務(wù)管理、促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)”等專題，開展民生類提案集中督辦；抓好重要摘報(bào)督辦，圍繞關(guān)中大氣污染防治等重要問題編發(fā)15期《重要提案摘報(bào)》，省政府5位領(lǐng)導(dǎo)同志作出批示14次，促進(jìn)了有關(guān)問題解決；抓好部門督辦，對(duì)9個(gè)提案承辦單位開展走訪檢查，促進(jìn)提案辦理有序有效開展。
2023年6月，省政協(xié)十三屆十次主席會(huì)議確定《關(guān)于促進(jìn)我省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的提案》等33件重點(diǎn)提案，分別由省委、省政府、省政協(xié)16位領(lǐng)導(dǎo)同志和省政協(xié)有關(guān)專委會(huì)督辦。這些重點(diǎn)提案涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)五大領(lǐng)域，圍繞促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、保障和改善民生等事關(guān)人民群眾切身利益的熱點(diǎn)問題，集中反映了廣大人民群眾的愿望和訴求。
提案督辦過程是深入調(diào)查研究、有效解決問題的過程，是問計(jì)于群眾、問計(jì)于實(shí)踐的過程。督辦過程中，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，全面參與督辦；承辦單位強(qiáng)化責(zé)任，切實(shí)抓好辦理；提案委員會(huì)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，認(rèn)真督促辦理。
“督了多少”很重要，“督出什么成效”更重要。經(jīng)過深入開展提案辦理協(xié)商，省政協(xié)33件重點(diǎn)提案中的眾多建議被吸收采納，在促進(jìn)黨委政府科學(xué)決策、凝聚社會(huì)各界共識(shí)方面發(fā)揮了重要作用，為踐行全過程人民民主貢獻(xiàn)了政協(xié)力量。相關(guān)承辦單位認(rèn)為，提案找到了短板弱項(xiàng)，建議切實(shí)可行，做到了與黨政中心工作同頻共振。
在《關(guān)于加強(qiáng)科技成果專利化、促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合的提案》重點(diǎn)提案督辦協(xié)商中，省政協(xié)組織相關(guān)各方坦誠溝通，省科技廳、教育廳等承辦單位及時(shí)將提案建議轉(zhuǎn)化為具體政策，吸收到有關(guān)文件中；
省政協(xié)醫(yī)藥衛(wèi)生體育委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的建議，得到省衛(wèi)生健康委積極采納，表示將研究制定《陜西省中醫(yī)藥強(qiáng)省三年行動(dòng)方案》，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)全省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；
“收到提案后，我們進(jìn)行認(rèn)真梳理和反復(fù)研究，認(rèn)為此提案對(duì)陜西省高等教育對(duì)外開放發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題的分析準(zhǔn)確客觀，提出的建議合理可行。”在對(duì)省政協(xié)第57號(hào)重點(diǎn)提案督辦過程中，省教育廳二級(jí)巡視員高巍表示，重點(diǎn)提案對(duì)完善政策制度、推動(dòng)省內(nèi)高等教育對(duì)外開放等起到了有力促進(jìn)作用；
……
在一件件“高精度”重點(diǎn)提案督辦過程中，統(tǒng)籌推進(jìn)、流程有序、調(diào)研有方、協(xié)商有效、落實(shí)有力的工作格局逐步形成，成為省政協(xié)推動(dòng)提案工作高質(zhì)量發(fā)展的生動(dòng)縮影。
“今天這個(gè)會(huì)主要是想了解大家今年提案的準(zhǔn)備情況。”1月12日，省政協(xié)召開2024年黨派團(tuán)體提案工作座談會(huì)，通報(bào)省政協(xié)十三屆一次會(huì)議以來提案工作情況，征求對(duì)《政協(xié)陜西省第十三屆委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于十三屆一次會(huì)議以來提案工作情況的報(bào)告》的意見建議，并就省政協(xié)十三屆二次會(huì)議各省級(jí)民主黨派、人民團(tuán)體提案準(zhǔn)備情況進(jìn)行交流。
依托政協(xié)制度化平臺(tái)，通過提案工作“代言”群眾訴求，是民主黨派和人民團(tuán)體的政治責(zé)任，也是參與社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的重要體現(xiàn)。為充分發(fā)揮黨派團(tuán)體提案層次高、分量重、整體性強(qiáng)、代表性廣的特點(diǎn)，省政協(xié)不斷加大黨派團(tuán)體提案征集力度，并在2023年建立定期走訪民主黨派和人民團(tuán)體工作機(jī)制，通過開展走訪活動(dòng)，面對(duì)面座談交流，了解黨派和人民團(tuán)體提案工作情況，征詢意見建議，積極探索對(duì)支持民主黨派和人民團(tuán)體以組織名義在政協(xié)發(fā)表意見、提出建議等作出機(jī)制性安排的方式方法。
“下一步，我們還將適時(shí)召開全省政協(xié)提案工作座談會(huì)，邀請(qǐng)部分市縣政協(xié)、黨派團(tuán)體和提案承辦單位參會(huì)，共謀提案工作高質(zhì)量發(fā)展之策。”省政協(xié)提案委員會(huì)主任王寶成表示，2024年是落實(shí)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵之年。省政協(xié)提案委員會(huì)將繼續(xù)聚焦主責(zé)主業(yè)，推動(dòng)“提案質(zhì)量、辦理質(zhì)量、督辦質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量”持續(xù)提升，推動(dòng)工作再上新臺(tái)階，更好凝聚各界共識(shí)，更好服務(wù)發(fā)展大局，在譜寫陜西新篇、爭做西部示范新征程中彰顯提案智慧和力量。
