——省政協“推動全民健身與全民健康深度融合”對口協商會發言摘登
省政協委員，漢中市政協黨組書記、主席蔡煜東：
完善全民健身公共服務體系的建議與思考
一、以妥善處理“三個關系”為關鍵點，推動城鄉體育公共服務均衡發展。一是妥善處理頂層設計與基層創新的關系，倡導并鼓勵各地市（區）勇于探索、持續推出可供復制和推廣的經驗。二是妥善處理整體推進與重點突破的關系，推進發展不均衡地域、城鄉之間的一體發展思路，加大農村和經濟欠發達地區體育健身設施的供給力度，借助云計算、人工智能等新興技術為全民健身賦能。三是妥善處理政府引導與社會參與的關系，引導并支持社會組織、企業、普通民眾等參與公共服務的提供，推動普惠性非基本公共服務的提質擴容。
二、以深入推進“三個融合”為著力點，拓展全民健身公共服務體系鏈條。一是深入推進體教融合，優化學校體育教學模式，構建分學段、跨區域的青少年體育賽事體系，加大學校體育特色建設的力度。二是深入推進體衛融合，探索構建體育和衛生健康等部門協同、全社會共同參與的運動促進健康模式，支持在醫療衛生機構中設立科學健身門診，為不同群體提供量身定制的健康運動方案，構建全生命周期的健康管理體系。進一步調動醫保參保人員參與運動健身的積極性，使防病先于治病。三是深入推進體旅融合，推動陜南地區打造水上和山地戶外運動聚集區，實現全民健身與促進旅游經濟高質量發展的協同共進。
三、以“三個活動”為切入點，營造濃厚的運動健身社會氛圍。一是著力打造一批貼近百姓生活的群眾性體育賽事活動品牌，全力營造優良的群眾性體育賽事氛圍。二是開展一系列全民健身志愿服務活動，不斷提升人民群眾的健身意識。三是加大全民健身公益廣告的創作和投放力度。
省政協委員、西北婦女兒童醫院院長李亞軍:
完善“四級”公共服務體系讓全民健身成為新時尚
一、結合城市特點，最大限度規避地下文物影響，探索形成“四個結合”的新思路，即：結合城市規劃科學布局新建點位、結合新建居住小區做好配套、結合老舊廠房和閑置物業再利用進行改造提升、結合城市風貌做好綠地游園的復合利用，切實解決體育場地建設難題。
二、積極爭取中省資金，精心打造一批以大健身促進大健康的特色市、縣、鄉、村（社區），以體育、住建、城管、園林、環保等“集團作戰”的工作格局，建設一批體育公園、健身步道、全民健身中心，補足場地設施短板。同時，要把握距離親民、價格親民、服務親民、功能親民，以“四個親民”實現共治共享。
三、一方面，積極探索體育公園良性運轉的長效機制，通過開展體育健身和健康指導的增值服務和文化餐飲等消費性經營活動增加收益。另一方面，政府要出臺《體育公園運營考核獎補資金管理辦法》，通過對體育公園的運營效果和群眾滿意度考核情況對運營主體進行補貼。
四、以注重思想融合、聚焦資源融合、強化活動融合、堅持服務融合、創新手段融合、推動機制融合為切入點，不斷強化“大健身”促進“大健康”工作。開展常態化國民體質監測，繼續做好陜西體育健康行活動、陜西省社區運動會、三秦科學健身大講堂等活動，確保科學健身指導服務真正發揮運動促進健康的積極作用。
五、緊盯“廣泛”“全民”這兩個關鍵詞，強化普惠意識，關注每一個地區、每一個人群、生命周期的每一個階段，突出全民健身的核心所在，實現健身、健康更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展，讓全民健身成為新時尚，不斷增強三秦百姓的體育獲得感和幸福感。
陜西學前師范學院體育學院體育系主任楊卓：
引導非正式體育組織良性發展為打通我省全民健身“最后一公里”增添新活力
一、要重點改革民間組織的準入制度，由體育和民政部門聯合指導非正式體育組織，在資金、人員、場地等方面進行針對性指導，鼓勵其參與體育社會團體、體育社會服務機構登記；對于未達到登記資格要求的組織，可探索實施行政備案或公益認證，以保障組織信息與政府互通。同時，建立常態化的資源扶持機制，設置群眾體育引導扶持基金，以各地基層單項體育協會為樞紐，通過舉辦賽事活動、委托服務等方式，加大對發展良好的非正式體育組織的資助。
二、拓寬現有基層賽事活動的參賽組織來源，建立非正式體育組織與正式體育組織的協作機制，構建一套正式體育組織與非正式組織平等參與的全民健身賽事活動體系。
三、完善非正式體育組織的法治保障，積極研判基層全民健身組織新形勢，由體育行政部門聯合民政部門制定非正式體育組織規范管理和培育發展相關政策，使得非正式體育組織活動有保障、有指導、有服務。
四、尋求政府與非正式體育組織間共同利益，形成良性互動關系。一方面，強調“政府支持、引導且不干預”。政府可通過定期會議、協商機構或專門的聯絡人員，與非正式體育組織保持密切聯系，了解其發展需求和活動風險，并及時獲得群眾體育需求的有關信息。另一方面，發揮好“群眾自發組織、協調、實施”的特色。發揮非正式體育組織在全民健身賽事中反映訴求、協調利益等多重功能，代表群眾及時與基層政府、單項體育協會進行溝通，有效解決非正式體育組織面臨的問題，進一步在全民健身推進中提高體育參與度和覆蓋率，提升體育活動質量和效果。
省政協常委、農工黨省委會專職副主委劉勤州代表農工黨省委會：
關于推進全民健身提升我省全民體質的對策建議
（一）有機整合資源，拓展運動空間，整合我省學校、體育場館、民營健身場館、公園等資源，錯時利用，適當收費，統一管理。支持利用山地、森林、峽谷、草地等地貌，建設特色體育公園，建設健身步道，開辟籃球場、足球場、網球場等專業場所；行政機關、國企和事業單位要帶頭開放可用于健身的場所，鼓勵企業、事業單位健身場所采用低收費政策，并對場所使用、維護和收費等事項做好謀劃；對于可以利用的城郊土地，鼓勵民營資本介入建設運動場所。
（二）支持全民健身，優化運動環境，發展公益性體育運動組織，引入專業性教練員和醫護人員對運動群體進行指導。對于未成年人，在幼兒園和中小學要保障體育運動的時間，尤其是武術、太極拳、八段錦等與中國傳統文化密切相關的健身方式，可以開設相關課程，培養孩子健身及對傳統文化的興趣。以“互聯網＋健身”為載體，打造體育運動線上平臺。完善農村全民健身服務，以傳統文化為支點，因地制宜扶持發展當地村民喜聞樂見的運動方式。
（三）健全輔助服務，完善運動保護，由我省體育、教育、衛生部門牽頭，遴選體育、醫學相關專業的高校學生或教師擔任志愿者，進駐高校、企事業單位、社區、健身社團進行運動衛生常識宣講，為社會營造安全的健身氛圍。倡導有條件的社團組織或者運動場所聘用專業醫護人員，做好運動保護工作。對于蹦極、攀巖、翼裝飛行等極限運動經營者或組織者，必須由應急、衛生、市場監管等部門聯合起來對其進行規范管理。通過媒體大力宣傳，培養安全意識，杜絕隨意性、自發性、不規范的驢友野營、探險等活動。
省政協常委、九三學社省委會專職副主委曹增武代表九三學社省委會：
進一步釋放我省體育文旅康養產業動能促進產業高質量發展
（一）加強基礎設施建設和管理。加大對偏遠地區體育設施的投入，確保全省各地群眾均能享受便捷的健身條件。同時，提升現有設施的管理水平，引入先進的管理經驗和技術，保證設施的長期使用效果。
（二）推動產業鏈條的完善。通過政策引導和資金扶持，促進體育、文旅、康養三大板塊的深度融合。推動體育賽事與旅游資源的深度融合，開發“體育＋旅游”綜合套餐，延長游客的停留時間和旅游消費。例如，在西安國際馬拉松賽期間，推出“馬拉松＋兵馬俑一日游”、“馬拉松＋華山探險”等旅游套餐。鼓勵企業開展跨界合作，開發一體化的旅游產品，如健康旅游線路、體育主題公園等，突出我省的地域性特色與核心產品，打造完整產業鏈條。
（三）加大專業人才培養力度。與高校和職業院校合作，建立體育文旅康養產業的專業人才培養體系。通過定向培養、繼續教育等方式，提升從業人員的專業素質，滿足產業發展的需求。
（四）創新康養服務。引入市場機制，鼓勵社會資本參與體育文旅康養產業的發展，提升康養項目的市場化水平。加強品牌建設和市場推廣，提供多樣化的康養服務，如在溫泉康養中心引入中醫理療、瑜伽健身、茶道文化等項目。支持民營企業、社會組織等多元主體進入市場，增強市場競爭力和創新能力。
（五）打造國際品牌。引進國際資源，提升我省體育文旅康養產業的國際競爭力。如，引進國際頂尖的體育教練、康養專家和旅游管理人才，舉辦國際性賽事和活動。加強國際市場推廣，打造具有國際影響力的品牌，吸引更多國際游客和投資者。利用國際主流媒體和社交平臺，加強對我省體育文旅康養項目的宣傳推廣。
省政協參政議政人才庫特聘專家、西北大學公共管理學院教授雷曉康：
推動全民健身健康融合發展的對策建議
（一）消除部門間的信息壁壘，促進信息共享與政策實施的一致性，確保各項政策措施能夠相互補充和銜接，以實現政策制定、執行與監督過程中的資源整合與協同運作；通過簡化行政審批程序、優化管理流程等手段，降低社會力量準入門檻，鼓勵企業、非政府組織、社區團體和個人等多元主體積極參與全民健身與全民健康服務的提供與管理，形成政府引領、社會廣泛參與、市場化運作的良性互動模式。
（二）構建跨區域的資源調配機制，確保體育資源能夠在城鄉之間和地區之間得到均衡分配與高效利用。重視農村及經濟欠發達地區的資源需求，實施適度的傾斜政策以縮小城鄉、區域間的體育健康服務差距；優化社會體育指導員的培訓與管理體系，建立健全社會體育指導員組織網絡，使其成為連接政府與民眾、促進全民健身與全民健康深度融合的關鍵紐帶；建立多元化資金籌集機制，優化投融資引導政策，吸引社會組織、企業及志愿者等多元主體參與，共同推動全民健身與健康事業可持續發展。
（三）依托微信端口打造“秦健身”服務平臺，為用戶提供個性化的健身指導與定制化訓練計劃。加快上線網絡醫療咨詢與遠程醫療服務功能，緩解醫療資源地域分布不均的問題，提高資源利用效率；充分利用國民體質監測中心（站）的現有資源，建立全省健康數據檔案，為健康管理、科學研究及政策制定提供更為堅實的數據支持。通過定期開展全省健身狀況分析，制定更具針對性的全省健康管理策略，持續開展“體育健康行·助力三個年”系列活動，將健身指導和健康服務送到群眾身邊，推動全民健康服務向著更加精細化、個性化的方向發展。
西安體育學院體育經濟與管理學院副院長、教授丁建嵐：
體育文旅康養產業橫向融合縱向整合的可持續發展路徑
一、制定動態體育旅游康養行業標準，特別是體育旅游運動風險預警、戶外運動組織團隊規范、旅游線路服務標準等動態監督機制，提升行業服務規范；制定事故頻發、糾紛較多的領域監督管理辦法，明確產品服務流程；設立專門機構，監督執行行業標準，推動產業鏈各環節標準化和規范化。
二、加大對基礎設施的投資，改善秦巴山脈等體育旅游資源豐富地區的交通條件，連接高鐵站、汽車站，擴大景區覆蓋范圍，支持全域旅游資源開發，完善游客中心、信息站點、醫療救助站等基礎服務設施，提升游客的整體體驗。
三、嘗試引入“悅榕”、“亞特蘭蒂斯”等知名品牌休閑度假酒店，以高質量服務水平且個性化的度假休閑全體系吸引中外游客，以點帶面，引領當地體育文旅康養產業全面發展。
四、開發多樣化的體育旅游康養產品，依托體育的社交屬性，形成“旅居”、“旅留”，間接帶動本地房地產市場發展。
五、借助大數據和新媒體，打造不同類型IP，以“一超多強”（打造一個超級旅游目的地、培育強力線路群）模式促進產業集群化發展，為游客提供更好的體驗感與舒適感。
六、加強體育、旅游、康養復合型人才培養，統籌協調與高校和職校的深度合作，按照市場和行業需求，開展定向培訓計劃，培養熟悉本地旅游資源的兼顧旅游向導、社會體育指導、康養技能的復合型人才。
七、開發和推廣一站式綜合服務平臺，嵌入產業全過程，例如小程序、公眾號等，將體育、旅游和康養服務無縫銜接，方便消費者在一個平臺完成產品購買和個性化定制，提高用戶體驗和滿意度。
西安體育學院科研處處長，教授、博導楊濤：
推動社區運動健康中心建設打造老百姓身邊的健康“加油站”
一、在城市社區，著重打造標準化、智能化體育場館；在農村社區，將運動基礎設施修建與綠水青山充分融合。二是區分區域發展程度開展建設。在全省選擇基礎條件較好的區縣，先試先行開展首批社區運動健康中心試點，形成標準化模式后，在社區體育基礎較為薄弱的地區推行。同時，通過鼓勵醫療機構、體育社會組織、體育科研機構等下沉社區，提供個性化、定制化運動健康服務。
二、社區運動健康中心建設應結合省域全民健康信息平臺內容，實現社區居民健康基礎信息與體質監測、健康輔助等社區服務相結合、共享、提升的效果。雙元共享信息化平臺的建設和應用，將實時監測和分析居民的健康狀況和運動數據，結合基礎健康數據提供個性化、精細化的運動健康服務。
三、健全社區運動健康中心工作機制，打造覆蓋全面、功能齊全、服務高效的社區運動健康中心運行機制，出臺相關政策明確體育、衛生、教育等相關部門在社區運動健康中心建設和發展中的職責與任務，建立部門聯動機制，確保事項推進有牽頭、有回應。通過推進醫療機構、高等體育院校、企事業單位等協作，打造醫療保障、健康專業、服務全面的組織網絡，并出臺社區運動健康中心運行監管與評估標準，定期開展評定，以提升服務質量和動態化需求應對。
四、將“體衛融合”理念與健康類人才培養相結合，提高社區運動健康中心從業人員的專業性。在課程設置中，加大對運動傷害防護、運動康復、運動處方等運動與健康相關知識能力的培養，充分利用政策培養復合型人才，支持符合條件的體育院校和醫學院校創新人才培養模式，為開展社區運動康復工作打下基礎。
本版圖片由記者 杜靜波 攝
